全面实施城市公交优先发展战略

　　运营管理取得新成效。各地积极探索城市公交特许经营制度和服务质量招投标制度，加快推进经营主体结构调整，城市公交运营管理制度化、规范化程度显著提高。

　　回顾近年来我国城市公交发展实践，有五条基本经验：第一，必须坚持公交优先。第二，必须坚持政府主导。第三，必须坚持改革创新。第四，必须坚持因地制宜。第五，必须坚持可持续发展。

　　二、准确把握城市公共交通发展面临的新形势新任务

　　城市公交优先发展，公共是基础，发展是前提，优先是保障。推动城市公交优先发展，要把握好“一个属性”，发挥好“三个作用”。

　　要突出城市公交的公益属性。城市公共交通是解决人民群众基本出行需求的交通保障系统，具有覆盖范围广、受益群体多、前期投入大等特点，相比于特殊出行需求，城市公共交通具有重要的基础支撑和兜底作用，是典型的社会公益事业。城市公交的公益属性定位，是确立公共交通在城市交通中的首要位置，树立城市公交优先发展理念的基本前提。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，积极构建安全可靠、经济高效、便捷舒适的城市公交服务体系，把城市公共交通服务作为公共产品向全民均等提供，不断提升人民群众的生活品质。

　　要充分发挥城市公交在城市规划布局中的引领作用。根据发达国家经验，解决城镇化过程中人口快速集聚带来的土地资源紧张和城市管理难题，实现城市可持续发展，关键在于科学处理城市公共交通规划与城市整体规划布局的关系。借鉴国际先进经验，总结国内先行试点实践，在当前我国城镇化进程快速推进过程中，中心城市特别是后发展城市必须通过科学规划和系统建设，推动建立以公共交通引领城市发展的新模式，改变城市公共交通被动适应城市扩张的局面，破解城市发展难题，转变城市发展方式，实现公共交通与城市发展的良性互动、协调发展。

　　要充分发挥城市人民政府在公交优先发展中的主导作用。这次国务院常务会议明确了城市人民政府是城市公交优先发展的责任主体，会议通过的优先发展城市公交的八项重点工作中，强化规划调控、加快基础设施建设、加大财政性资金投入、拓宽融资渠道、保障路权优先、强化安全监管等，都需要在城市人民政府主导下，各有关部门按照职责分工形成工作合力，才能加快推进。在公交优先发展战略推进实施中，各级交通运输主管部门要积极配合城市人民政府和有关部门，加强组织协调，合理配置资源，优化线网结构，增强供给能力，着力提升服务品质，更好地服务人民群众出行需求。