刘小明在全国道路运输安全生产分析电视电话会议上的讲话

　　二、勇于担当，主动作为，全力推进道路运输安全监管水平

　　随着道路运输车辆和从业人员的不断增长，运输网络覆盖范围的日益扩展，影响道路运输安全的因素将更趋复杂，行业安全监管的任务越来越重。如何在现有工作的基础上，进一步加强和改进安全管理工作，更加有效地预防和减少道路交通事故，既是当前摆在我们面前的重大课题，也是新时期道路运输安全管理工作的紧迫任务和永恒主题。

　　（一）转变观念，主动作为。对于道路运输安全管理，部分同志还存在一些模糊认识，有的认为道路运输安全主要是车辆在路上的运行安全，应该由公安交管部门监管；有的认为安监部门是安全生产监督管理的主体，对违规运输企业有处罚权，我们缺乏必要的监管和处罚措施；有的同志感到，安全上管得越多，发生事故后的责任追究就会越重，没有抓安全的积极性和主动性；还有的同志觉得道路运输安全管理责任大、任务重、风险高，谁管安全谁吃亏，存在畏难情绪，不愿意做、不想做安全工作，等等。之所以存在这些模糊认识，就是对安全生产的重要性认识不够，对行业管理职责认识不清。习近平总书记明确要求：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全”。发展综合运输服务，必须要把安全放在首要位置，没有安全就谈不上发展。虽然目前确实存在不同管理部门在安全管理上职责交叉，管理制度和责任追究制度不完善等问题，但不能有等靠思想，不能有畏难的情绪，更不能以此为借口缺位、不作为。抓好安全管理是行业管理部门义不容辞的职责，各地各部门一定要把思想统一到习近平总书记关于加强安全生产的重要指示精神上来，统一到部党组安全生产管理的要求上来，勇于担当，主动作为，全力提升行业安全管理水平。

　　（二）把握规律，突出重点。安全管理是一门科学，必须遵循科学的管理方式。一是把握规律。要定期分析安全生产情况和形势，把握内在规律，找准工作的着力点，有的放矢地做好安全管理工作；要对典型事故案例进行认真研究和总结，针对事故特征和原因，采取针对性的措施，排查和治理安全隐患。要用系统的思维方式，跳出行业看安全，善于发现道路运输安全的“短板”，对于确不属于我们职责范围内的问题，也要积极向上级政府反映，认真协调相关部门解决问题。二是突出重点。要紧紧抓住“人”这个影响道路运输安全的核心因素，在提高营运驾驶员素质和加强从业行为管控上多下力气；要提高道路运输装备的本质安全，从标准规范入手，健全完善技术标准体系，推进营运车辆主动安全和被动安全技术应用；要重点加强长途客运、旅游包车和危险品运输企业的监管，推进企业安全生产标准化建设和风险管理，遏制重特大事故发生；要对本地道路运输企业安全管理情况进行梳理，确定重点监管企业名单，加强对这些企业的日常监管；要突出抓好大客流等重点运输时段，以及极端恶劣天气下的安全管理，及时发布相关信息，督促运输企业合理安排运输任务，进一步完善各类预案，落实各项应急保障措施。

　　（三）改革创新，提升效能。国务院明确要求，政府部门要转变职能，弱化行政许可，加强事中事后监管。因此，要适应新形势、新任务，改革创新道路运输安全管理。一是在思路上改革创新。更多的应用源头治理、系统治理、综合治理的方法，注重过程管理，多在事中监管上做文章、下功夫；要注重部门合作，主动协调公安、安监、工信、质检等相关部门，形成安全管理合力；要结合业务工作系统抓安全，防止业务工作和安全工作形成“两张皮”。二是在管理制度上改革创新。面对形势任务的变化，以及大部制改革后行业新增的管理职能，需要对现有管理制度进行认真梳理和研究，不合时宜的要坚决修改，需要增加的要尽快补充。三是在方法手段上改革创新。充分发挥科技对道路运输安全管理的支撑作用，能够依靠信息化、智能化手段解决的问题，就不要依靠人来解决。要坚持科技兴交，加强对重要安全技术攻关，注重运用新技术、新成果、新设备，推进现代化科学技术在道路运输安全生产领域的应用。

　　（四）真抓实干，末端见效。当前，在道路运输安全管理中，还不同程度存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题，安全检查流于形式，看上去轰轰烈烈，实际上效果甚微，存在着“搞形式、走过场”的问题；有的地方对制度、规定执行不坚决，政策制度的执行力层层递减，存在着“严格不起来，落实不下去”的问题。安全管理工作是实打实的工作，容不得半点马虎，来不得半点虚假。要做好安全管理工作，只靠开会、发文件、订措施是远远不够的，一定要以高度负责的态度，认认真真的精神，沉下心来，扑下身子，真抓实干；要强化执行能力，落实安全管理责任制，切实摒弃敷衍应付、推诿扯皮等不负责任的行为，真正形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。要通过持之以恒的工作，有效地形成监管部门安全思维、企业我要安全的长效机制。要严格责任追究，按照《安全生产法》第54条、93条和《道路运输条例》的有关规定，对发生事故的企业、存在安全隐患的企业严肃处理，该停业的停业，该吊销的吊销，要以安全为切入点，建立运输企业和从业人员的退出机制。要在末端见效，真正将安全管理的各项要求，落实到基层、落实到企业、落实到每一个从业人员身上。