深化出租汽车行业改革七问

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　　能否解决网约车驾驶人存在的安全隐患问题？

　　刘钊表示，网约车暂行办法作出了有关规定，从事网约车服务的驾驶人应当符合以下基本条件：一是取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历。二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录。三是无暴力犯罪记录。这是三个基本的条件。针对网约车灵活性高、管控难度大等特点，《暂行办法》对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件，以最大限度维护公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全，为公众出行提供安全可靠的服务。主要有几方面的考虑：

　　出于提供安全驾驶服务的考虑。有三年以上驾驶经历的驾驶人，比较熟悉道路通行规则，对路面突发情况的应对处置能力比较强，可以提供安全的驾驶服务。连续三个积分周期内积满12分的驾驶人显示其交通违法行为多发、守法意识和规则意识差，不能保证提供安全可靠的出行服务，特别是有交通肇事犯罪记录的驾驶人，往往造成了严重的人员伤亡或者财产损失后果，更不宜从事网约车服务。

　　出于保障乘客自身安全的考虑。今年以来，个别地方发生了网约车驾驶人对乘客抢劫、故意伤害的案件，考虑到有暴力犯罪的人员主观恶性和现实危害性大，《暂行办法》将无暴力犯罪记录作为从事网约车行业的一道红线。

　　出于维护公共安全的考虑。酒驾、醉驾是严重危害公共安全和交通安全，群众深恶痛绝的违法犯罪行为，吸毒会导致驾驶人产生幻觉、判断力降低甚至丧失，特别是吸毒成瘾的驾驶员，毒瘾随时可能发作，交通肇事、伤害他人等危害公共安全的概率极高。

　　因此，对于有这些行为记录的驾驶人，《暂行办法》规定一律不得从事网约车服务。另外，《暂行办法》还规定城市人民政府可以根据本地实际，设定网约车驾驶人从业的其他条件。下一步，公安机关将积极配合有关部门，建立信息共享和查询机制，确保不符合条件的驾驶员被挡在网约车行业之外，保障人民群众生命财产安全。

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　　对网约车是否就是按照出租车的方式来管理？

　　刘小明表示，目前现在形式上看似是按照出租车来管理的，其实不然。任何一项改革都需要依法推进，根据网约车服务的特性，它是属于出租汽车服务，所以就需要按照国务院的412号令进行规范和管理。在两个文件的制定和完善过程中，最大限度地适应网约车新业态的特点，创新制度设计，量身定制许可的条件，简化许可的程序，以支持新业态规范发展。具体有以下几个方面：

　　合理地放宽了网约车平台公司的条件限制，不要求自有车辆，以适应平台公司轻资产运行的特点，这是一个最大的特点。出租汽车公司没有哪个公司没有车辆的，而网约车平台可以。

　　优化了平台公司经营许可的程序，实行两级工作、一级许可，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。

　　严格驾驶员准入条件。根据工作时长、服务频次的特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同和协议，就是灵活的用工制度。

　　网约车车辆管理。过去的出租汽车8年就要报废，现在根据网约车的特点，考虑到服务的时间等问题，8年如果到了60万当然要报废，如果没有到60万，8年后可以转成其他的社会车辆的用途，所以这也是新的制度设计。

　　网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。除了以上这些监管创新以外，在管理办法中也给地方留足了政策空间，也希望各地在政策落地的过程中发挥智慧，根据地方的实际情况进一步创新，促进网约车健康规范发展。

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　　网约车会不会替代巡游车？

　　刘小明表示，巡游车发展过程中积累了一些的问题，其中就包括份子钱、劳资关系、劳动定额等问题。在这个过程中，就有一种声音说，传统出租汽车要被淘汰掉。事实上，巡游车和网约车各有其特点，将来谁被谁淘汰，主要还是取决于乘客和市场。巡游车最大的特点是公平，不管会不会用手机，老年人、年轻人，大家都能够公平使用，现在一些老同志，如果仅仅存在网约车可能就会不方便。根据专家的研究，在出租需求比较集中的区域，巡游车可能运行起来更加节约。巡游车是政府定价，或者政府指导价，所以本身就实现了平峰、高峰的内部交叉补贴，所以价格是公开透明的，不会像网约车碰到恶劣天气时动态加价的问题。

　　这两种车各有千秋。这次对传统巡游车，明确坚持要对其进行改革，一是经营权的制度，要把它变成有期限、无偿。二是要健全利益分配制度，要利用互联网技术更好地构建企业、驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，就是不用承包金、不用定额的制度，而是根据运营的情况，驾驶员和企业合理承担风险，共同承担风险，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓励用行业协会和工会共同协商的方式来确定合理的承包金，实行动态的调整，保护驾驶员的合法权益。三是理顺价格形成机制，因为传统的出租汽车运价是实行政府定价或者政府指导价，科学的制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态的调整机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。四是推进传统出租汽车行业的转型升级，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，拓展服务功能，鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司实现组织化的管理，鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和服务质量承诺，提高服务的品质。

　　所以，网约车和巡游车谁代替谁，现在还没有定论。相信各有所长，更多是两种业态相互促进，由市场、乘客来做最后的选择。