新驾培：突出安全便民营运驾培专业化

　　截止2014年年底，全国共有机动车驾培机构1.3万余所，教练员75万人，教学车辆62万辆，全国机动车驾驶培训机构年培训量达到3000万人次。

　　近期国务院办公厅转发了公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（以下简称《改革意见》）。这次驾驶培训考试制度改革，事关道路交通安全和公共安全，事关人民群众的切身利益，意义重大。日前，交通运输部党组成员、运输服务司司长刘小明接受交通运输部网络访谈，解读《改革意见》。

　　本次驾驶培训改革坚持问题导向，近十年学驾需求每年增长15%以上，驾驶培训行业迅猛发展的同时，也积累了一些亟待解决的问题。一是驾培机构应试教育的问题比较突出，培训质量有待进一步提高；二是一些驾培机构片面追求经济利益，服务水平参差不齐；三是有些驾培机构低价招揽生源，培训过程中又巧立名目乱收费，学驾收费不透明。这些问题亟需通过改革解决。

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　　改革依据、原则和目标

　　十八届三中全会指出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，平等交换的现代市场体系。习近平总书记强调，全面深化改革，就是要推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。李克强总理在国务院推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上强调，要以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。

　　这次驾驶培训改革是深入贯彻落实党中央国务院关于简政放权、放管结合、服务民生等一系列文件精神，按照“简政放权、市场驱动，严格培训、提高质量，创新服务、方便学员，强化监管、优胜劣汰”的原则，强化驾培机构的主体作用，强化政府事中事后监管，推动驾培行业转型升级，为人民群众提供更加便利、规范、经济的驾驶培训服务。这次改革的目标是，到2018年，以培养安全文明驾驶员为根本目标，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，满足广大人民群众的学驾需求，更好地适应汽车社会的发展，更好地服务于全面建成小康社会的宏伟目标。

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　　总体思路和主要内容

　　《改革意见》围绕建立服务优质、公平竞争、开放有序、管理规范的驾驶培训市场体系，以问题为导向、以提高培训和服务质量为核心，提出“安全第一、便民利民、开放竞争、公正廉洁”的原则。通过严格培训质量，提供多样化培训服务，开放驾驶培训市场，健全内外部监督机制，解决行业发展存在的突出问题，使驾培机构成为培养安全文明驾驶员的主渠道，更好地方便和满足人民群众的学驾需求。这次改革的力度很大，涉及交通运输部门的内容有四方面:

　　一是简政放权，市场驱动。遵循简政放权的原则，通过规范行政许可，进一步开放驾培市场，进一步增强驾培机构经营管理的自主权，激发驾培市场活力；发挥价格的杠杆作用，引导驾培机构提供多层次、多样化服务，实现优质优价。

　　二是严格培训，提升质量。优化调整教学大纲和相关标准，确定合理的标准学时，加强实际道路训练；实行分类培训，推行大型客货车驾驶员培训职业化教育；督促驾培机构严格选聘教练员，全面提升教练员素质，从根本上保证教学质量的提高。

　　三是创新服务，方便学员。全面推行学员自主选择驾培机构、自主选择教练员、自主预约培训时间、自主选择缴费方式。试点跨驾培机构培训，将学驾的自主权交给学员；推广理论课程网络远程教学，节省学员交通时间成本；规范培训合同标准文本，约束驾驶培训机构经营行为，明确学驾双方的权利义务；改变驾培机构一次性预收全部培训费用的单一模式，推行“按学时收费、先培训后付费”等收费方式，保护学员合法权益。

　　四是加强监管，优胜劣汰。全面推广应用计时培训系统，加强对培训过程的动态监管；建立行业诚信考核体系，强化驾培机构与教练员惩戒和退出机制；引入学员监督和评价机制，完善投诉举报处理与管理执法的联动机制；加强行业自律，维护良好的驾培市场秩序。

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　　科学理解驾培机构的

　　地位和作用

　　驾培机构是驾培市场的主体，承担着交通安全教育的重大社会责任，仍是社会群众学习驾驶的主渠道。

　　从国际上看，德国、日本等道路交通安全状况非常好的发达国家，普遍将驾培机构作为驾驶培训的主阵地。在德国，学员必须在驾培机构完成规定的培训学时，凭培训证明预约考试。在日本，驾培机构培训与自学两种模式并存，但每年选择自学的学员比例非常低，有超过97%的学员参加驾培机构培训。国外的先进经验值得学习借鉴。

　　从实际情况看，驾培机构的专业化培训，能更好培养出安全文明驾驶员。驾培机构具有专业的师资队伍、完善的设施设备，为学员系统学习道路交通安全法律法规、汽车专业知识，培养安全文明行车意识和理念，掌握驾驶技能提供了良好的条件。驾培机构的教学比较系统、规范，学员在完成规定的培训内容和基本学时后报名考试，能形成良好的安全文明行车意识和理念，符合驾驶技能形成的科学规律，这对提升我们国家整个道路交通安全水平意义重大。