抓住契机甩起来

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　　甩挂运输发展中的主要问题

　　总体来看，目前甩挂运输的发展仍处于起步发展阶段，还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。

　　货源组织能力不强。目前从事甩挂运输的企业主要是传统型货运企业，在运输市场中更多地发挥货物承运人的作用，物流经营人的特征不够明显，货源组织能力相对较弱。全省试点项目近60%的货源来自大客户的合同运输，货代企业提供的货源不足10%。

　　基础设施供给能力较弱。传统型货运站场居多，适合甩挂作业的站场和设施设备略显不足。公用型的甩挂作业站场建设相对滞后，且作业站场之间功能不相衔接，难以形成有效的业务辐射。

　　甩挂运输运作方式粗放。甩挂运输完成的周转量占比仍然较低，2012年甩挂运输试点项目完成的周转量仅占全社会道路货物周转量的2.7%。从现状来看，一线两点的专线型甩挂模式应用较多，一线多点的循环甩挂、网络甩挂和多式联运甩挂运输应用较少，没有将甩挂运输优势充分发挥出来。

　　鼓励和扶持政策不多。江苏虽然在扶持和引导企业发展甩挂运输方面采取了“以奖代补”的政策，但对企业的资金扶持力度略显不足，建议国家发改委、交通运输部对重点企业给予更大力度的支持。此外，在税收、用地、通行费优惠等方面的政策有待拓展，特别是“营改增”试点后，大型货运与物流企业税负增加问题，亟待妥善解决。

　　制度性和技术性障碍仍然存在。车辆标准、信息化网络标准统一程度较低，信息平台建设滞后，无法实现甩挂运输的互联互通；外省对超长挂车上牌技术标准的认定较为宽松，由于大量挂车登记外省车牌，导致江苏道路货运业牵引车与挂车的比例从2010年的1:1.02，下降为目前的1:0.98；此外，诸如简化集装箱运输车辆海关监管程序、危险品运输甩挂作业的安全监管、甩挂车辆证件管理等问题，也有待相关部门协调解决。

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　　重点任务和主要措施

　　针对江苏甩挂运输发展的现状，下一阶段重点以转变道路运输业发展方式、促进节能减排为宗旨，通过加强政府引导和政策扶持，充分发挥货运与物流企业的主体作用，大力发展甩挂运输，全面促进道路货运业向集约化、网络化转型发展。主要目标包括：培育具有规模化、集约化、网络化特征的示范企业5~10家；甩挂运输示范企业甩挂汽车列车拖挂比达1：2；建设标准化甩挂作业示范站场10个以上；建成依托交通物流公共信息平台的业务管理系统；甩挂试点企业甩挂作业周转量占企业货物周转量比例达20%以上。围绕上述目标，将重点做好以下几个方面的工作：

　　培育重点货运与物流企业。加快推进市场主体结构调整，鼓励传统货运企业通过兼并、入股、合作等方式，实现规模化、集约化经营。在货源稳定的线路上选择适合的货种发展甩挂运输，有效整合分散的货源、车源，为社会提供涵盖运输、仓储、包装、加工、配送等业务的一体化物流服务，实现从运输业务承运人向综合物流经营人的转变。对重点货运与物流企业投资建设站场和营销网点、组建专业运输车队、建设信息化管理系统给予专项资金支持。

　　加快基础设施建设步伐。制定甩挂运输站场布局规划，初步建成覆盖本省的站场网络，形成以区域性枢纽站场为中心，辐射周边货物集散地的甩挂运输站场支撑体系。重点建设与港口、空港以及公路和铁路节点实现功能互动的甩挂作业站场，促进各种运输方式联运衔接。推动传统货运站场向大型化、现代化、综合化的甩挂运输作业站场转型。加强与工业园区、商贸园区的对接融合，实现甩挂运输站场和货源信息资源共享共用，不断优化站场服务功能。

　　鼓励企业优化运力配置。实施车辆购置奖励政策，加快推进车辆结构优化，引导企业在货源稳定、流量较大的中长途运输专线，投放甩挂运输汽车列车组，科学合理地增加挂车数量，不断提高甩挂运输“拖挂比”。探索实行牵引车、挂车所有权分离的配置模式，通过合作参股、专业经营等形式建立挂车租赁市场网络，促进挂车的高效流动。引导企业购置交通运输部推荐的标准车型，推广使用标准统一的甩挂作业设施设备。全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度，大力发展使用新能源的节能环保型货运车辆，支持企业购置高效节能型车辆。严格执行营运车辆油耗限值要求，逐步引导企业加快淘汰高污染排放车辆。