道路客运转型发展三问

　　◇政府干什么？

　　近些年来，江苏省围绕促进道路客运企业由小变大、由弱变强的转型升级进程，同步出台相关政策，促进江苏道路客运打造经营平台和线上服务平台。

　　在实施客运班线公司化改造、“江苏快客”品牌战略的基础上，出台《关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见》，鼓励龙头骨干企业通过收购、置换、入股等市场化方式实现资源整合，组建道路客运企业集团。苏州、无锡、常州、南通四地专业客运企业联合组建了江苏大运交通运输集团，成为江苏首个跨区域道路客运集团。2013年底，全省13个设区市的专业客运企业共同出资组建了江苏长运交通运输有限公司，这标志着全省道路客运企业有了一个共同的经营发展平台，实现了客运资源在全省的更高效配置。

　　2015年，江苏省先后出台了《关于积极推进“互联网 道路水路运输服务与管理”行动的实施意见》《关于同意江苏长运定制客运服务有限公司开展“互联网 道路客运”试点工作的意见》，确立了以用户需求为导向，以简政放权为抓手，以移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术为引领的江苏省道路客运转型发展的行动纲领。在严守安全底线的前提下，支持试点企业根据旅客需求自行确定线路走向、停靠地点、日发班次、车辆车型及计费模式等，激发客运市场活力，加快客运服务创新。通过组建江苏长运交通科技有限公司、江苏大运信息科技股份有限公司、车巴达网络科技有限公司等三家网络科技公司，形成各司其职、优势互补的江苏客运信息化体系。依托线下支撑平台——江苏省级道路客运联网售票系统和线上服务平台——“巴士管家”，开展各项服务民生的网络售票和试点定制工作。目前，省联网售票系统已实现全省115个二级以上客运站联网售票，巴士管家实现10个省210个城市600个汽车客运站数据对接，全省13个设区市共开行了机场专线、校园专线、运游结合等各类定制班线150余条，投入车辆500余辆，初步形成由点及面、由线及网的发展格局。

　　下一步，在道路客运行业转型升级的关键时期，需要认真贯彻落实《指导意见》，结合江苏实际，尽快出台具体实施意见，进一步激发道路客运市场活力，提升道路客运企业核心竞争力，实现“有舍有得”“有松有紧”，即“舍”微观干预，“得”市场活力；“松”政策束缚，“紧”安全底线，重点做好三方面工作。

　　大力简政放权。在市际道路客运经营许可等下放的基础上，江苏省将进一步减少管理部门对微观事务的干预，增强客运企业经营自主权和灵活性。在车型选择、运力投放、班次增减、简易站点和高速公路服务区站点的设定等方面进一步加大简政放权力度，促进运输线网结构优化；完善行政许可办理平台，实现道路客运业务网上申办和实时查询；联合物价部门，出台《江苏省汽车运价规则》，实行差别运价，对定制客运、与高铁平行的线路实行市场调节价，票价由企业自主确定，对实行政府限价的，在票价下浮时，取消提前一周备案、公布等限制规定，进一步发挥价格杠杆作用，促进道路运输市场健康发展。

　　加强政策扶持。围绕企业发展和行业转型升级需求，支持将“巴士管家”打造成江苏道路客运的“名片”，推动“巴士管家”从江苏走向全国。对企业开展对接机场、高铁等旅客联程运输和旅游集散中心建设等延伸服务的，积极帮助协调相关部门，打通信息平台、场站设施等瓶颈。对提供城乡客运、城际客运公交化出行的道路客运企业，参照公交管理相关政策执行；对承担百姓出行基本保障和兜底功能的道路客运，探索政府购买服务机制；对场站设施建设，特别是公益设施运营维护，加大财政补贴力度；研究对承担实名制管理等社会公共安全责任的企业给予一定的政策和资金扶持。

　　强化市场和安全监管。严格落实道路客运行业监管的各项规定，对道路客运市场秩序和安全管到实、管到底。创新市场和安全监管方式，充分应用信息技术和信用管理平台加强道路客运市场的行业监管，充分发挥江苏省“一车四方”平台的安全监管作用，探索对互联网平台违规从事道路客运经营等行为的监管方式。落实相关信用管理办法，加快实现行业信用信息平台与省公共信用信息平台对接，将扰乱市场秩序的客运经营者和从业人员失信行为纳入公共信用平台，加大惩处力度，强化行业和社会联动监管，实现闭环管理，切实维护道路客运市场的公平竞争。