在交通运输发展进入基础建设和运输服务并举的新阶段,人民群众对运输服务提出了新的更高的要求。一些省份发挥当地优势,找准实际存在问题,努力克服障碍和困难,加强治理体系和治理能力现代化建设,推进运输服务供给侧结构性改革,不断改进运输服务工作,不断提高人民群众的获得感和幸福感,努力满足人民群众对运输服务的美好向往。
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湖北:村村通 通民心
近年来,湖北省针对少数农村,路网不健全、通行条件差、客运覆盖率不高、服务质量不高等较为突出问题,坚持问题导向,将“村村通客车”定为2015年的“一号工程”,在全省打响了攻坚战。截至2015年12月底,全省新增通客车行政村4630个,新增客运车辆1673辆,实现了全省17个市州100个县市区的25989个行政村村村通客车。
坚持试点先行,打造典型示范。分山区、平原、丘陵选定了7个代表县市开展农村客运发展试点示范,为全省提供了可复制、可推广的经验。
完善基础设施,夯实客运基础。大力开展三个“攻坚战”,即提档升级攻坚战,安保工程攻坚战,危桥改造攻坚战,修通、提升、改造、达标通村公路,新建农村公路1.6万公里,加宽改造通村公路4.7万公里,解决了农村群众出行难、出行慢、出行不安全的问题。
满足出行需求,实行多样化运营。各地以政府扶持与市场主导相结合,以满足不同地区、不同需求的农村出行为目标,因地制宜制定通村客运方案,实现村村通客车不拘一格,不搞一刀切,班车客运、公交化运营、区域经营、周末班线、早晚班车、赶集班车、电话预约、水陆接驳等方式灵活应用、互相补充。
规范农村客运通行条件。各地按照要求,实行“四统一”,即统一选择合理车型、统一落实四方会审(交通、公安、安监、乡镇政府)、统一制作营运标识、统一安装动态监控,有效确保了农村客运规范安全运营。
培育农村客运经营主体。实行“四鼓励一退出”政策,即鼓励和支持现有规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、公交客运企业开拓农村客运市场;鼓励和支持农村客运经营主体整合;鼓励和引导社会资金和民营企业投入农村客运经营;鼓励现有农村客运经营主体实施规范的公司化改造。
逐步建立农村客运长效机制。从2016年起,省级财政每年从交通专项中安排1亿元资金用于农村客运发展,通过转移支付对县一级农村客运发展给予支持。县级人民政府积极整合各方面资金,对偏远山区、客流较小、效益较差的“冷线”,采取购车补贴、保险补贴、卫星定位系统运营补贴等措施,让农村客运经营者愿意经营。
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上海:保险联动机制
创新安全监管
为有效提高道路运输行业安全管理水平,上海市主动创新实践,探索加强行业安全管理新模式。在2008年由中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司、中国平安财产保险股份有限公司上海分公司共同组建的承运人责任险“共保体”,全面承保本市长途客运班线车、旅游包车的承运人责任险。
在实行“共保统赔”的基础上,2013年又推动本市省际客运行业设立承运人责任险“共保体”,借助保险公司第三方力量,建立省际客运安全监测平台,探索保险服务和运输安全监管的有机结合。2014年1月1日,“上海市省际客运行业安全监控平台”建成运营,通过车载卫星定位系统,对省际客运行业内2400多辆班线车和8700多辆旅游包车,实行24小时全程监控。平台运作至今,促进了企业安全生产主体责任的落实,提升了行业监管效能和安全管理水平。
利用信息化手段开展严格的实时监控,建立动态监管新机制。第三方监控平台运行期间,初步形成了“1 1 3”的动态监控机制,即一个以车载定位系统为载体的行业全覆盖实时监控网络、一项重点违规预警提示制度、三张动态监控分析报,通过规范的制度化操作,确保平台监管功能有效发挥。
引入保险机构服务于行业安全监管,创建保险服务和运输安全监管融合的新模式。就保险公司而言,既有积极参与交通运输行业风险管理的内在动力,又有其特有的专业风险管理手段和资金优势,通过平台运作提供安全监管服务,将发现的风险暴露点传递给行业管理部门与投保企业,不断消除隐患,从而使事故概率下降,减少企业和社会风险,实现互利共赢,良性发展。
发动第三方社会专业力量参与行业运行管理,探索建立社会化安全监管新体系。行业管理部门借助承运人责任险“共保体”力量,实现行业车辆营运过程全过程实时动态监管,就是整合行业相关社会资源,激发社会各方内在动力,发挥社会各方专业能力的有效方式,破解了管理需求与资源不足的矛盾,提高了管理效率和行业安全水平。
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重庆:打造多式联运物流枢纽
重庆地处长江上游交通要冲,是西部地区唯一具备铁公水空立体交通体系和江海联运条件的特大中心城市。近几年来,重庆充分发挥各种运输方式的优势和特点,加快推进铁水、公水、公铁、空铁等多式联运发展,取得显著效果。
多措并举建设通江达海通道。依托长江干线,向东连通长江经济带沿线城市至太平洋,有序推进沿江货运铁路等建设,积极开展江海联运、“渝沪美”铁海联运、水陆甩挂运输等工作,为重庆东向进出口货物提供多样化、无缝衔接的交通运输方式。