推进道路货运“五化”建设　支撑经济社会健康发展

　　道路货运业是国民经济的基础性行业，肩负着支撑经济发展、服务百姓民生的重要使命。2014年，国务院发布了《物流业发展中长期规划》，在任务分工中涉及道路货运业的占到50%，凸显出道路货运业在推进物流业发展中的基础和重要作用。与此同时，适应经济发展新常态，国家相继提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，对道路货运业发展提出了新的更高的要求。道路货运行业进入了集约整合、创新发展、提质增效的重要时期，正处于转型发展的关键节点上，迫切需要我们深入研究，因势利导，开创道路货运发展的新局面。

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　　充分肯定道路货运业为经济社会发展做出的突出贡献

　　道路货运业是国民经济发展重要的基础性服务行业。在支撑国家总体发展战略、促进产业结构调整、搞活内贸流通、服务百姓民生以及应急救援保障中，道路货运业均发挥着不可或缺、不可替代的基础性作用，为经济社会发展做出了巨大贡献，主要体现在四个方面：

　　一是运输总量大。2014年，全行业1453万辆卡车共完成了全社会76%的货运量和33%的货物周转量，平均每天都有8400余万吨的在途货运量，平均每年为每个人承运22吨货物；全行业745万家运输业户，全年共完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%。道路货运行业是交通运输行业中规模最大、从业人员最多、贡献最突出的子行业之一。

　　二是吸纳就业多。道路货运涉及领域多、准入门槛相对较低，属于劳动密集型服务行业，是交通运输吸纳就业的“主阵地”，也是老百姓创业择业的“大舞台”。目前，全国道路货运从业人员超过3000万人，占各种运输方式从业人员总数的64%，占服务业就业总人数的10%。

　　三是惠及民生近。道路货运具有覆盖面广、适应性强、灵活机动、门到门等特点，既是干线运输的重要方式，也是实现物品最初一公里和最后一公里送达的唯一方式。随着我国公路网络的不断完善，道路货运已经通达至99%的乡村，连接了所有的城市社区、厂矿企业、商业网点，是交通运输行业中离老百姓最近的民生领域，为服务百姓民生做出了巨大贡献。

　　四是关联影响强。道路货运点多、线长、面广，是衔接其他运输方式和物流各个环节的重要纽带，在综合运输体系和物流系统中发挥着重要的基础支撑作用。加快促进道路货业转型升级，是构建综合运输服务体系，促进物流业发展的关键所在。

　　可以说，道路货运业是综合运输体系的重要组成部分，更是物流发展“基础中的基础”，对经济社会发展贡献巨大、不可或缺、至关重要。近年来，交通运输行业认真贯彻落实国务院推进物流业发展的总体部署，采取切实措施推进道路货运业发展，推动道路货运服务，取得了新成效、实现了新发展。一是货运物流组织模式进一步优化。公路甩挂运输试点效果显著，多式联运法规标准体系建设逐步完善，道路货运集约化发展环境日益趋好，行业龙头骨干企业、中小企业联盟、无车承运人等业态蓬勃发展。二是城乡物流配送体系进一步健全。城市配送发展取得一系列突破，农村物流服务体系建设发展迅速，与相关部门联合出台多项政策，努力推进城市配送车辆通行便利化和农村物流服务体系建设。三是货运车型标准化稳步推进。货运车辆标准体系建设和治理专项工作已逐步开展，启动了多个标准的制度修订工作，制定了推进货运车型标准化工作方案，启动了车辆运输车治理、超长汽车列车试运行等工作。四是货运物流市场进一步规范。法规制度建设、简政放权、道路货运价格与成本监测试点等工作均取得成效，采取相关措施着力改变物流行业恶性竞争、价格扭曲等不合理现象，营造规范有序的市场环境。五是物流运输安全监管体系进一步强化。危险货物运输安全监管、物流受理环节安全监管等工作取得新的进展，会同相关部门开展了整治危险货物道路运输违法行为等行动，努力消除危货车辆装备方面的重大安全隐患。

　　总体上看，我国道路货运行业为支撑国民经济快速发展做出了突出的贡献。在这些成绩和贡献的背后，我们可以看到：物流企业的探索创新是推动行业发展的根本动力。700多万家不同类型的物流企业，在市场化的浪潮中，大胆探索、勇于创新，引领着行业的蜕变和转型。卡车司机的辛勤劳动是创造行业价值的根本源泉。3000万卡车司机默默奉献，辛勤付出，撑起了中国货运物流的一片天。协会组织的默默付出是助推行业转型的重要力量。中国物流与采购联合会、中国道路运输协会等协会组织发挥纽带作用，反映行业诉求，协调解决问题，搭起了一座沟通的桥梁。管理部门的踏实工作是维护行业发展的重要保障。各级交通运输主管部门、道路运输管理机构广大干部职工立足本职工作，拼搏进取、团结奉献，是维护行业安全稳定发展的支撑和保障。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，当前道路货运行业发展中还存在不少矛盾和问题：行业安全发展水平仍需提升、行业运营环境仍需完善、行业运营组织效率仍待提高、卡车司机生存状态亟待改善。上述问题影响和制约着道路货运业的健康发展和转型升级，迫切需要我们主动作为、敢于担当，下决心、花气力，把这些问题认真解决好。

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　　准确把握当前道路货运业发展面临的新形势

　　党中央、国务院深入分析我国经济发展历程、面临形势和发展趋势，作出了我国经济进入“新常态”的重大战略判断。道路货运行业要立足自身特征和定位，主动适应新常态，以新常态引领行业的转型升级。

　　要科学把握道路货运业的合理定位。在综合运输体系中，每种运输方式都有其特定的技术经济特点和适用范围。我们要立足于道路货运的比较优势，推进与其他运输方式的衔接和互动。现阶段，必须站在综合运输的大视角下，科学审视和把握道路货运业的发展方向和定位，着力构建合理分工的综合运输体系。

　　要正确认识道路货运业的行业特征。长期以来，道路货运行业一直被打上“多、小、散、弱”的标签，但从行业技术经济特性和国外的发展规律来看，“多、小、散”并不是我们行业的缺点，而是一个特点，如何把握好这个特点，利用高效的组织，促进行业的集约运作，实现行业的“零而不乱、散而有序”是行业转型发展的关键所在。

　　要全面适应新常态下货运物流业发展新趋势。构建集约高效的现代物流系统，是支撑经济发展新常态的基础和前提，道路货运业是物流的基础环节和全社会物流量的主要承运者，改变道路货运长期粗放式发展形态，加快推进全行业提质增效升级，更深融入现代物流体系，这是经济发展新常态的迫切要求。