危货运输从业人员亟需专业化

　　两年前包茂高速陕西延安“8·26” 甲醇运输车辆与卧铺客车相撞特别重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受伤，直接经济损失3160.6万元。今年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道又发生特别重大道路交通危化品燃爆事故，共造成31人死亡、9人失踪，42辆车被烧毁。两起事故均与危险货物运输从业人员违规操作、应急处置不当有关。笔者从事危险货物运输管理十几年，深感在危险货物运输安全管理中，企业必须有健全的管理制度、操作规程、应急预案，但一切法规、政策、制度、规程、预案最终都需一线从业人员去落实，人是更关键的因素。

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　　从业人员必须专业化

　　道路运输业的特殊性、危险化学品的专业性决定了从业人员在安全生产中，需拥有化学品运输的专业知识。

　　道路运输点多、线长、面广，其作业过程是高速移动的过程，对过程控制需有一定的提前预判。加之作业环境多变，道路因地质地形不同有急弯、陡坡、桥梁、隧道，也受雨、雪、冰、雾、霾等气象条件影响，初次行驶者更是无法预知，即使相同的路段也会因车流大小、交通参与人素质不同导致作业环境随时变化。道路运输的每项运输任务是由一辆或若干辆汽车组合完成，每一辆汽车就是一个独立的工作单元。受运输量的影响，运输作业经常处于单车作战的状态，在作业过程中无法实现管理人员的全程跟踪和随时监管，决定了驾驶员、押运员要独立处置作业过程中面临的一切应急、突发状况，对从业人员的专业素养提出了更高的要求。

　　危险货物具有很强的专业性，国家将危险货物分为9大类若干小项，列入《危险货物品名表》中的货物有几千种，每一种危险货物都有其特定的理化特性、危害以及包装、运输、装卸要求和发生泄露、燃烧后的应急处置方法，如汽油与瓶装氧气不同，就是同属第2类气体中的氢气与二氧化碳、第3类易燃液体的汽油与甲醇也有明显的不同。危险货物运输从业人员处在生产的最前沿和第一线，在发生意外后首当其冲，如果在第一时间熟练采取最有效的应急处置方法，就能有效控制事故，为疏散和和救援赢得时间，避免危害扩大和蔓延，有效防范重特大事故的发生。危货运输更需要的是（范围）小而（业务）精的专才而不是大而全的通才。

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　　专业化的障碍

　　从业人员多属通用型。《道路运输从业人员管理规定》设定了道路危险货物驾驶人员、运输装卸管理人员和押运人员的资质许可，但没有进一步细分专业。新修订的《道路危险货物运输管理规定》规定危险货物运输许可范围具体到类别、项别或品名，要做到“一车一品”，要求从事“剧毒化学品运输”或者“爆炸品运输”的从业人员有注明相应类别的从业资格证。除此以外，多数危险货物类别还属于“全科通用型”，培训教育是全科贯通，考试发证是全科内容，实际上一名从业人员一般只会从事某一类别甚至某一品名的危险货物运输，这样造成学习、考试的有些内容实际用不到，真正有用的内容学不透。一边是具体到类别、项别甚至品名的“小而专”的运输企业，一边是“大而全”的通用型从业人员，两者不相匹配。

　　教育渠道狭窄。现实中，从事危险货物运输的一些驾驶员、押运员学历层次低（初中学历的不在少数），化工基础知识更是薄弱。按照国家安全生产政策要求，企业要履行员工教育的主体责任，而不具备专业教育能力的运输企业承担了将“大而全”人员向“专而精”培养的任务。但由于危险货物的分类更细、专业化程度更强，不同分类的危货运输企业却在教育培训方面显得手足无措，无专业的培训机构、无专业的培训教材（目前只有法规释义类的通用性、综述性的书籍）、无权威的专业指导（如对瓶装气体运输是使用开放的栏板货车还是密闭的厢式货车，认识就有不同），企业的教育培训只能因陋就简、囫囵吞枣，市县管理机构也是束手无策。

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　　建议

　　培养专业化人员。工欲善其事，必先利其器。危货运输业要摆脱目前困局，创造安全稳定的发展局面，必须培养一批熟练掌握专业知识的从业人员。建议修订现行的《道路运输从业人员管理规定》，按照危险货物的类、项细分危货运输从业人员的资格，按照取得的从业资格细分类别只能从事相对应专业分类领域的工作，每个从业人员可以申请考试取得多个类、项专业的资质。同时对现已领证人员和新申请人员，根据其从业范围组织相应分类的专业考试，取代现行全科通用的做法，从而推动从业人员向“专而精”转变。

　　编写专业化教材。危险货物品种众多，各个化工专业均有其行业性协会。建议国家有关部门牵头危险货物相关专业协会，组织行业内权威专家、学者起草相应的教学教材，尽量细分货物种类。如压缩气体要区别惰性气体、助燃气体、易燃气体、液化气体、有毒气体等，从货物的理化特性、包装、装卸、运输、保管、器材设施、工作防护、应急处置等方面逐一规范，经相关专家论证审定后形成全国的行业权威教材，再升格为行业标准或国家标准。

　　实施网络化教育。建议设立官方教育网站，将法律法规、国家（行业）标准、教材、专家授课视频、考试题库、警示教育视频上传，实行网上教育，彻底解决受学员人数、教学场地、师资力量所限无法开班的问题，学员也可以任意安排时间学习。教育网站分为学员用户和企业用户，实行实名注册，企业根据经营范围选择相应的类别、项别，学员用户可以任意选择需要学习的类别、项别。不同科目设定不同的在线学时，学员选择科目学时期满后申请在线结业考试，结业考试合格者生成有一定防伪识别的结业报告，学员持结业报告向设区的市级交通主管部门申请考试，市级交通主管部门定期组织从业人员考试，考试合格者发给相应科目的危险货物运输从业资格证。根据专业科目设立三个月到半年不等的实习期，由已许可的相应类别的危险货物运输企业接受实习，实习期满后方可由企业聘用正式上岗。另外，可设立每年一定学时的继续教育科目，让从业人员始终能达到从业资格要求。

　　提高入职门槛。目前按照《道路运输从业人员管理规定》，道路危险货物运输驾驶员没有学历要求，装卸管理人员和押运人员要求初中以上学历，但初中学历要理解掌握危险货物的化学知识有难度，建议危货运输从业人员要具备高中以上学历，逐步形成从业人员优胜劣汰，解决危货运输企业“一人难求”的窘境。