城市轨道交通运营安全管理

　　需要把握好的几个环节

　　一是在试运行转入试运营环节，要把好试运营基本条件关。试运行是指城市轨道交通工程系统联调结束后，为系统磨合和安全测试进行不载客运行活动，从而将系统的安全水平控制在可接受的范围内。试运营基本条件是指系统进入载客运营应达到的最低要求，是建设阶段向运营阶段过渡的重要环节。试运营基本条件评审是载客运营前的最后一道把关，必须高度重视、严格要求。从国内情况来看，城市轨道交通项目建设工期普遍较紧，联调联试和试运行时间不足，容易导致系统设备运行不稳定，影响运营安全。

　　2011年5月，交通运输部下发了《关于加强城市轨道交通运营管理的通知》（交运发〔2011〕236号），指出加强城市轨道交通运营管理，要严把试运营基本条件关，由省级交通运输主管部门组织评审拟开通试运营线路的基本条件。2012年5月，交通运输部下达了制订《城市轨道交通试运营基本条件》国家标准的计划，为城市轨道交通试运营基本条件评审工作提供技术支撑。

　　二是在运营环节，要把好安全评价关。安全评价是科学、全面诊断城市轨道交通系统安全现状的有效手段，是消除安全隐患、提高安全水平的重要环节。目前，我国城市轨道交通安全评价仍停留在运营企业自查的阶段，尽管个别轨道交通企业引入了第三方机构安全评价，但全行业还未形成一套相对系统的安全评价体系。因此，需要研究城市轨道交通运营安全评价标准，形成一套相对完善的风险识别、风险预警、风险治理及跟踪机制，做到防患于未然，充分保护乘客和员工的生命安全。此外，还应积极探讨引入第三方安全评价机构，定期组织开展安全评价工作，完善评价标准体系，提高评估的科学性和系统性，为行业主管部门加强监管提供决策依据和政策建议。

　　三是开展安全风险管理工作，严把设施设备质量关。设施设备质量是城市轨道交通安全运营的重要保障，城市轨道交通系统涉及多个专业，安全隐患类型各异，特点不一，应通过分级分类方法，建立和完善设备质量安全隐患登记、整改和跟踪管理制度，加强设施设备的状态监测和维护检修。同时，还应研究建立健全设备技术标准和产品认证体系，强化设备质量的源头管理，进一步提升设备的安全性和可靠性。

　　四是严把从业人员资格关。调度员、列车驾驶员和车站值班员，是城市轨道交通系统的三大关键岗位。从国内外发生的城市轨道交通运营事故来看，几乎所有事故的发生都离不开人的因素，都与这些关键岗位人员操作错误或应急处置不当有关。城市轨道交通的快速发展引入了大量的新设备、新产品和新技术，知识更新速度快，对相关人员的理论知识、操作技能和工作经验要求越来越高。借鉴日本和美国等国家交通运输主管部门的经验，应研究建立城市轨道交通从业人员资格管理制度。调度员、列车驾驶员、车站值班员等关键岗位工作人员必须通过培训考试，取得从业资格证后才能上岗。应通过建立从业资格管理制度，不断加强对调度员、列车驾驶员、车站值班员及设备检修人员等运营关键岗位的培训教育，严格岗位任职条件，规范学习时间、学习内容和考核结果等，为城市轨道交通运营安全提供人员保障。