城市轨道交通运营安全管理

　　从我国轨道交通的运营安全情况来看，近年来也发生多起列车冲突、乘客坠落站台等事故。2011年7月5日的北京地铁电扶梯事故以及9月27日的上海地铁列车追尾事故，均造成严重的社会影响，给城市轨道交通运营安全敲响了警钟。

　　运营安全管理面临的问题

　　一是需进一步加强规划、建设和运营的衔接。城市轨道交通系统的前期规划、设计和建设过程中，要充分考虑运营安全的需要，实现运营安全管理工作前移。城市轨道交通系统高度集成、专业复杂，在规划设计阶段，应避免站场枢纽规模偏小、运输能力不足、配套设施不完善、与地面交通换乘不畅等问题。工程完工后，影响运营安全的遗留问题，后期运营时整改难度大，给运营安全管理工作带来困难。

　　在建设和运营的衔接阶段，从国内情况来看，部分新建线路在开通试运营前，系统设备调试时间不足，存在“边施工、边调试、边运营”的情况，对运营安全形成极大隐患。

　　二是安全保障工作难度大。从运行环境来看，城市轨道交通系统线路封闭、空间狭小，一旦发生事故，人员疏散困难，易造成群死群伤。从运行方式来看，列车运行间隔时间短，客流密集，极易出现突发大客流情况。目前，北京、上海等大城市的轨道交通日均客运量达700万到800万人次，尽管轨道交通企业在高峰时段尝试采用限制客流等措施，但换乘站的突发大客流仍给运营安全带来重大隐患。从技术特点来看，城市轨道交通系统是一个包含车辆、供电、通信、信号等设备的复杂系统，对自动化设备的依赖程度较高，需要较高专业技能的人员，同时还要求具备应对突发事件的处置能力，人员技术水平要求高。从运营环境来看，城市轨道交通系统是一个开放系统，是市民日常出行的一种交通方式，要求安全、便捷和高效，很难像航空运输一样对乘客实行严格的安全检查，安全防范的难度大。

　　三是运营管理方面的标准规范不足。目前，在城市轨道交通运营管理方面，已颁布实施的主要有《城市轨道交通客运服务》（GB/T 22486）、《地铁运营安全评价标准》（GB/T 50438）和原建设部2005年发布的《城市轨道交通运营管理办法》，安全管理作为运营管理的一项重要内容，需要从设施设备管理、安全隐患管理、从业人员管理等方面，制定相应的标准规范，为行业管理提供技术保障。

　　四是专业技术人员数量不足。目前，我国城市轨道交通运营管理人员大约在7万人左右，预计到“十二五”末，我国开通城市轨道交通运营的城市将超过20个，运营总里程将超过3000公里，若按照每公里60人的配备标准估算，2015年，城市轨道交通行业需要的运营管理人员约18万人。近年来，尽管国内高等院校和职业院校增设了轨道交通专业，一些运营经验丰富的企业也开展人员培训等工作，但轨道交通专业技术人员数量不足、经验不足的问题仍非常突出。