襄阳市道路货运源头治超工作纪实

　　为全面落实运管机构道路货物运输源头治超工作职责，2015年湖北省襄阳市道路运输管理机构严格按照“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制要求，坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作思路，源头治超工作实现新突破，初步建起了超限超载违法部门移交、抄告联合执法机制，构建起了超限超载违章计分、示警、约谈、倒查整改督促企业整改工作机制。市域范围内实现了货运车辆砂石料场不超标准装载、车辆不超载超限运输、蓬布覆盖密闭、装运砂石料前清理车厢四项措施落实率达到100%。

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　　领导重视，督办有力

　　治理活动中，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体部门直接抓的工作原则，坚持领导分片分点包保、属地专班负责，积极组织开展超限超载源头治理工作。期间，襄阳市交通运输主管部门召集所属运政、路政召开专题治理情况通报会10余次，专门研究行政执法、工作纪律和部门联动配合以及治理政策宣传解释等问题。进入9月份，为解决主城区车辆飞扬撒漏问题等问题，会同辖区政府先后召开6次专题行政办公会，研究襄城、樊城沙石堆场装载扬尘整治措施和方案。上述专题会确立了“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的源头治理思路，在通往汉江河道沙石场道路上由运管、水利、城管、路政部门及辖区村委会设4个联合检查点，对违法超限超载单位和个人严格按照“四个一律”进行处理，即凡非法超限超载，运输车辆、车辆所属单位、运输企业、驾驶员一律依法处理；凡货物源头违规超限装载的，一律依法责令停业整顿；凡妨碍国家机关工作人员依法执行公务的，一律依法拘留；凡治超工作开展不力导致车辆飞扬撒漏得不到解决、治超行为违反规定的，一律依纪问责。

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　　加大宣传，营造声势

　　媒体大力宣传。在《襄阳日报》、《楚天快报》上刊登车辆超限超载治理工作通告；在《襄阳新闻》、《今日播报》栏目中对治超工作专题报道22期；对超限超载运输违章达车辆总数10%的4家运输公司的停业整改处罚和9家货运企业超限违章警示公开曝光。

　　社会广泛宣传。在襄阳电台“交通早高峰”、“新闻直播间”等栏目中与司机车主、企业代表、群众连线互动，现场接受电话咨询；印制《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通告》和《致货运经营业主的一封信》等宣传资料各30000份，组织40余人的宣传工作组，深入超限检测站、货运企业、车辆改装企业、维修点、砂石场企业开展治理超限超载宣传，同时邀请货运车主、企业负责人和驾驶人员召开专题座谈会，做到宣传资料印送上门，政策措施宣讲到人，从而得到社会的理解、支持。

　　争取企业积极响应。深入50余户货运装载源头企业签订《货运源头单位治理超限超载承诺书》，组织市区12家渣土公司企业座谈交流，引导企业对其非法改装的270余辆车自行恢复原状，主动履行企业合法装载责任。

　　通过多渠道的宣传，在道路货物运输的各个环节，尤其是货运源头营造“车辆超限超载行为一天不消除，强化治超工作一天不停顿”的氛围，使超限超载的危害性家喻户晓，让杜绝超限超载的相关内容深入道路运输有关各方当事人的心中，力争使拒绝超限超载成为自觉自愿的行动。

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　　责任明确，措施具体

　　强化部门联动执法责任。治理期间，主城区运管机构抽调48名精干运政执法人员，联合公安交警、交通路政编成8个稽查专班，设立8个检查点集中开展联合执法，对超过规定整改期限的超载超限车辆及人员，一律暂扣机动车行驶证、驾驶证、道路运输证、从业资格证，就地恢复车辆原状，并依法实施处罚；对于现场不能拆除的，由执法人员引导到具备维修资质的机动车维修厂家恢复车辆原状。全年，累计出动执法人员7000余人次；查获非法改装车辆1556辆，监督自行恢复原状1244辆，强制恢复原状332辆。为加强部门联合执法机制化建设，9月9日，出台了《襄阳市道路货物运输源头超限超载治理部门联动执法程序规定（暂行）》，规范各部门案件移交、抄告和相互协作联动等程序，同时明确细化源头治理部门责任，确立“四个一律”的工作要求。整治期间，部门联动查处违法35起，抄告山东烟台、河南南阳、武汉等地交通部门协查本地违章5件，协查外地来函抄告51件，涉及本地车辆违章509起。移交、抄告、通报以及联合执法等形式的部门联合监管机制，大大增强政府对违法超限超载运输经营单位打击力度。

　　强化治理活动执纪问责。印制了《襄阳市运管执法人员源头治超履职尽责检查表》，从到岗出勤、执法风纪、言谈举止、依法行政、稽查内业台帐、部门配合协调等方面，检查一线治超运管执法人员的履职尽责情况；实行不定期、随机抽查，对沙石堆场超限超载装载治理存在履职尽责不力、不作为、慢作为的相关单位和责任人启动问责。整治期间，市政府治超办对联合整治卡点成员单位现场出勤率抽检中，各卡点运管执法人员正点到岗率、出勤率、全勤率、履职尽责考核率均为100%。

　　强化企业主体责任的督导。按照违章计分、学习教育、健全制度、承诺守法等要求，集中通报2015年480起外地协查货运车辆超限超载运输违章行为，对4家运输公司作出停业整改处理决定；对所有违章超限运输的从业人员进行诚信考核计分；对违法超限运输比较多但尚不构成停业整顿的9家运输单位提出违章警示，要求被警示单位加强运输生产管理、严格守法经营，确保后期不出现超限运输等违法行为；责成辖区运管所督促辖区企业从安全管理制度、从业人员、日常检查及车辆动态监控等方面进行责任倒查和整改，并写出书面承诺。对不配合调查处理的单位实行“三个一律”，即对拒不提供违法超限超载运输相关从业人员信息的，一律暂停其道路运输经营业务的办理；对拒不接受处理、配合整改的，一律依法整顿；对存在多次严重超限超载违法情况的相关单位和人员，一律列入行业“黑名单”从严限制发展。通过高压问责，运输经营单位守法经营意识明显提升。

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　　克难攻坚，探索长效治理

　　政府主导，源头治理高效推进。襄阳市主城区范围内货源单位主要以经营沙石料居多，尤其是沿江沙石场点多、面广、线长，经营松散，要实施源头治理必须坚持政府主导。在整治活动中，樊城区政府牵头召集交通、水利、城管及沙场源头的乡镇政府和行政村组负责人共同研究治理措施，用三天时间在主要行政村组通往汉江河道沙石场道路上，建立由运管、水利、城管、路政部门及辖区村委会共同参加的联合检查工作组，实施源头卡口集中治理；源头直接管理单位水利部门及辖区村委会包保沙石场规范装卸行为；作为源头治超主管部门，市交通运输局实行两级包保负责制，即由一名副局长包路面治理，一名副局长包源头治理；市运管局、市公路局分别抽调两名主要领导包保襄城和樊城扬尘污染问题的治理。

　　强化整改，督促企业落实治超主体责任。形成治理超限超载违法行为组合拳，主要举措有四：一是依据《公路安全保护条例》、《湖北省公路超限运输管理办法》，处理违法行为；二是分别将违章情况记入企业质量信誉考核档案和驾驶员诚信考核档案；三是责令经营者就守法运输，不超限运输写出书面承诺；四是督促企业从企业运输安全管理制度、从业人员、日常检查及车辆动态监控等方面进行责任倒查和整改。

　　（作者：湖北省襄阳市道路运输管理局）