党的十八大工作报告不仅指明了经济社会发展方向、科学途径，而且描绘了宏伟幸福的发展蓝图，到2020年全面建成小康社会，国家繁荣富强，人们幸福安康，社会和谐稳定。为了实现这一宏伟目标，工作报告着重强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。发展是第一要义，转变发展方式是第一选择。发展方式的彻底转变是实现科学发展的根本途径，“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力”。
道路运输作为国民经济社会发展的基础性服务行业，既要为国民经济社会发展提供完备强大的运输支撑和科学引导，又要为百姓出行提供优质高效、安全环保的运输保障，复杂的功能属性决定发展道路运输的重要性和紧迫性。按照中央国务院的部署，近些年，特别是大部制改革以来，交通运输系统认真全面落实科学发展观，推动实施道路运输发展方式转变，从数量型增长逐步转变为效益型增长，取得了很大的成绩和众多的经验，社会群众不断变化的运输需求逐步得以满足。但是道路运输结构性矛盾依然还比较突出，质量低、效率低、效益差并非个别现象，还不能完全适应经济社会新发展新需求，对经济发展和社会生活的引导功能没有得到充分发挥。
结构性矛盾是发展方式的集中体现和突出反映，道路运输结构性矛盾比较突出，既是整个社会经济发展方式有待彻底扭转的集中体现，也是道路运输经济发展方式不尽科学的突出反映。转变发展方式、调整经济结构，关键在于完善市场经济体制机制，在有限、有力、科学的宏观调控下，让市场在资源配置上起到决定性、基础性作用，正如十八大报告强调，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。认清、尊重、遵从市场规律在先，是基础和先决；有限、有责、有力宏观调控在后，是补充和保障，是为纠正市场的偏差和补足市场的不能，以“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等收到法律保护”。
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