交通运输部关于促进道路运输行业集约发展的指导意见（交运发〔2014〕61号）

　　（三）主要目标。

　　通过5年左右的努力，在发展龙头骨干企业、促进道路运输行业集约发展方面取得重要进展，形成一批实力雄厚的龙头骨干企业，运输市场经营主体结构明显改善，市场集中度明显提高；龙头骨干企业的引领作用充分发挥，促进运输业组织化程度、集约化水平明显提升，诚信经营、优质服务、差异化发展的市场格局逐步形成。

　　三、营造良好发展环境

　　（四）完善法规体系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面清理修改阻碍企业做大做强、网络化发展的有关法规规章，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打破地区封锁和地方保护，提高资源配置效率和公平性。健全相关法规规章，完善市场准入、监管和退出机制，适应工商注册制度便利化改革形势，对新设立道路运输企业，强化安全生产管理制度和安全运营条件。推动城市公交、出租汽车、汽车租赁、物流管理等领域的立法，建设法治化市场环境。改善大型物件运输市场环境，加快完善零担快运市场体系和市场规则。

　　（五）健全考核机制。健全涵盖各从业主体的市场诚信制度，完善道路运输企业质量信誉考核、企业等级管理等制度，全面落实运输安全生产企业主体责任。大力推进企业安全生产标准化建设工作。建立健全行业诚信与安全考核机制，强化考核结果公开，将考核结果与运输资源配置以及企业享受优惠政策挂钩。

　　（六）加强市场监管。坚决治理乱收费乱罚款，配合有关部门加大对涉企收费行为投诉的查处力度，全面清理取消不合理收费项目、违规设立风险抵押金政策等，切实消除隐性壁垒和减轻企业负担。规范市场经营秩序，严厉打击非法营运、垄断货源、欺行霸市以及超限超载、超员等各种违法违规行为，保护合法经营，健全优胜劣汰的市场化退出机制，加强道路运输驾驶员从业信息记录管理，落实“黑名单”信息库制度，为企业生产经营和发展创造公平、公正的环境。加强对连锁、联盟等企业联合体的监管，杜绝挂靠经营。

　　四、鼓励发展龙头骨干企业

　　（七）优化资源配置。发挥市场配置资源决定性作用，完善客运市场资源配置机制，对诚信好、服务优、重安全的企业，在新增线路经营权、车辆更新、增加经营范围、设立分支机构等方面，给予支持。优先推荐龙头骨干企业申报交通运输行业开展的接驳运输、甩挂运输、节能减排、货运枢纽（物流园区）、综合客运枢纽等试点示范项目。支持龙头骨干企业在设施配套、管理完善的公路服务区设立接驳点，开展接驳运输等业务。

　　（八）落实优惠政策。研究适应“营改增”试点政策的相关措施，促进企业规模化发展、网络化经营。切实落实针对国际标准集装箱车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型车辆的通行费优惠政策。各地根据实际情况，对省内定期定线运行的客运班线车辆通行费可实行月票或年票制，实行大客户优惠。在地方政府的统一领导下，积极协调发改、公安、国土、财税、金融、保险等部门，落实国家对道路运输业的支持政策。对龙头骨干企业开展国家及省市级站场基础设施建设项目，优先保障建设用地。协调公安机关交通管理部门，完善城市配送车辆通行管理制度。

　　（九）强化企业市场主体地位。适度加大龙头骨干企业经营自主权，激发企业市场活力，对符合条件的客运线路，在满足安全指标要求和最少运营班次的前提下，允许其根据客源情况自主调配运力投放和运营班次。在国家政策允许的范围内，允许企业根据市场供求情况、按照规定程序适时调整运价。创新政策支持龙头骨干企业调整运力结构，鼓励龙头骨干企业全面推广应用标准化推荐车型，积极探索网络型、联盟型、多式联运型甩挂运输组织模式，适时率先开展双挂汽车列车运行试验。支持龙头骨干企业发展客车小件快运、汽车租赁、城市共同配送、城市通勤车运输等交通运输相关新兴服务业态。

　　（十）加强资金引导。充分利用中央、地方有关服务业发展、节能减排、甩挂运输、技术改造等各种财政资金支持政策，对龙头骨干企业站场基础设施建设、车辆更新、信息化建设、安全技术应用、节能环保技术改造、人才培养等项目给予积极支持。

　　五、发挥龙头骨干企业引领带动作用

　　（十一）促进资源整合。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）有关政策，充分尊重企业意愿，支持龙头骨干企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。鼓励符合条件的龙头骨干企业参与异地收购和资产重组，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题。推动企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，实行规范化管理，增强企业活力和可持续发展能力。支持适合网络化运营的龙头骨干企业大力发展连锁、直营、区域分拨配送中心等。鼓励机动车维修业连锁经营。鼓励中小企业通过联盟、联合等方式实现资源整合，加大对联盟等企业联合体的支持力度，引导集约经营。

　　（十二）加强品牌建设。鼓励龙头骨干企业创建知名品牌，强化核心竞争力，打造领军型企业。引导龙头骨干企业树立品牌管理意识，加强品牌的宣传和保护。鼓励通过报纸、电视等新闻媒介对企业发展动态、先进管理经验、企业文化等进行宣传推介，提高知名度。大力宣传龙头骨干企业发展成就和经验，对优秀企业和企业家按照有关规定予以鼓励。