近日，河南省开封县曲兴镇大丁村的农民王胜利到县城办事，在村头客运招呼站不一会儿就等到了车。小王说："以前从村里搭车到县城，票价高不说，有时一等就是几个钟头。现在客车15分钟就有一班，在家门口就能坐上车，便宜快捷，服务热情，到县城去方便多了，我们农民也享受到了城里人的待遇！"为切实搞活开封县农村道路运输市场，推进农村客运网络化建设，开封县早在2010年就实施了农村客运网络化建设。目前，开封县拥有客车260辆，日发1980个班次，日运输量39920人，全县365个行政村实现了客运线路全覆盖，为79万群众提供了方便、快捷的运输服务，有力推动了城镇化建设发展。
◇试点先行典型引路
2010年开始，开封县运管所坚持先行试点、典型引路、逐步推广。经过对全县乡镇摸底调查，根据全县的村镇建设规模、分布情况，人口密度、社会经济发展水平及公路建设等实际情况，决定在曲兴镇、朱仙镇各开通1条线路试点，其中大丁―曲兴―开封县线，全程70公里，经过2个镇，沿线人口2万；西姜寨―朱仙镇―开封县，全程90公里，沿线人口3万。这两条线路的开通为周边的村民提供了方便，试点经验也得到了广泛推广，投入车辆及运行经营方式也已经基本形成。
为了确保"开得通，留得住，有效益"，开封县运管所在放宽市场准入的同时，把维持市场稳定发展作为重点。一是线路布局灵活而不随意，经营线路原则是采取公司化管理、公交化经营、循环式发班，但也可以采取不固定的发班方式。不管是采取哪种运营模式，一经备案一律不得随意变更，确保班线经营的相对稳定。二是经营管理"五统一"，车辆在经营中除必须符合国家有关技术标准，还必须实行统一标识、统一色标图案（即农客标志、经营区域、限载人数、监督电话等）、统一调度、统一车型、统一票价，严禁随意串线、压价抬价扰乱经营秩序。
◇疏堵结合打击"黑车"
客运市场难管，这是一个不争的事实。一直以来，农村客运市场都被摩托车、柴三机、农用车等非法营运机动车所占领。过去的客运市场，曾一度出现过"正牌车"打不过"杂牌车"的现象。一些非法营运车辆，你查他藏、你逮他躲、哄抬票价、擅自降价、挤占客运市场。因此，各地发展农村客运的第一件事便是打击农村非法客运。交通、交警、运管、稽征等部门组成工作组，深入农村调研。在广泛征求大家意见后，确定适用车型、开行时间、线路等，推动了农村客运工作朝着规范化方向发展。
"堵""疏"双管齐下，由交警、城管、交通等部门组成综合执法队，展开治理行动。在严肃查处未按要求提供正常运输服务的经营业户的同时，将维护市场秩序的重点放在各种"摩的""农用车""麻木"等非法从事农村客运车辆整治上，确保农村客运班线经营有一个良好的市场环境。
建立举报奖励制度，向社会公布举报电话，奖励举报人员。"梳理"全县非法营运车辆，符合客运从业条件的可以依法营运，让他们合法经营的同时，也享受各种优惠政策。
◇确保开得通、留得住
农村客运"开得通"难，"留得住"更难，归根结底在于"效益"二字。为了破解这道难题，开封县各地因地制宜，大胆创新。运管所创新农村客运经营模式，采取"农村班线型、干线串联型、电话预约型"三种形式，整合经营户，实行公司化运营，组建的祥龙城乡公交有限公司、兴隆城市公交公司等8家客运公司为全县335个行政村投入客车202辆，实现了村村通客车。
公司化经营之后，开封县运管所坚持以市场为导向，坚持政策引导，实现政令统一；严格市场准入，开展创业培训，倡导科学兴运；加强宣传和信息沟通，营造和谐的工作氛围，督促各企业发挥主观能动性，积极处理矛盾，强化组织协调。运管所积极强化内部管理，采取"站内控制、出城查验、路途跟踪"的措施，实行"公司自治、轮车值岗、收益共分"的办法，非法营运车辆轻而易举就被挤出了市场，而正规运营车辆自身的不良行为也得到了有效遏制。市场规范了，乘客也感受到了乘车的方便、快捷、舒心。
开封县运管所所长郭剑说："在推行城乡客运网络化进程中，我所结合实际，提出了两步走的实施计划：首先实现城镇公交化，在此基础上，逐步推进城镇客运网络化，最终实现全县城乡客运网络化目标。"
责任编辑：毕丹
