网络约车新政如何落地？新旧业态如何融合发展？

　　8月15日，工业和信息化部信息通信经济专家委员会召开了第四季“经专对话”主题研讨会，围绕“制度变革下的互联网融合创新”，就目前业界关注度很高的互联网约车新政、智慧出行，以及分享经济、融合创新等话题，与会专家各抒己见，进行了观点碰撞和智慧交锋，成果丰硕。

　　制度创新的激励与约束

　　融合创新这段时间以来取得了极大进展，包括生产领域的智能制造、工业互联网，还有智慧出行、智慧医疗、智慧教育等方面，都取得了很多的进展。随着融合创新的发展，国家各项配套的治理机制也在不断建立，也取得了很多新的进展。国家关于出租车行业的改革指导意见，另外还有七部门关于网络约车规范经营管理的暂行规定，这些新政的出台，确实对行业融合发展作用是非常大的。这些新政的出台，一是确定了融合的新生业态的法律定位；二是进一步规范了新的业态，为其规范经营提供了法律依据；三是对新业态未来的发展、未来的改革指明了方向。同时，这也反映了管理部门对新兴业态的认同和包容，对其他行业的融合创新发展提供了很有意义的借鉴。

　　中国社会科学院法学所主任 周汉华

　　这一次国务院的两个新政出台，效果还是非常好的。通过这个案例来推而广之讨论新业态究竟应该怎么来规制，怎么来形成一个有效的治理结构，我觉得很有意义。

　　首先是可以看到新业态的力量，它对传统的经济带来颠覆性的效果，因为在网络约车出现之前，应该说出租车行业的问题大家有目共睹，传统的出租车管理体制形成了一个固化的利益格局，最后是老百姓打车很难，出租车司机挣不到钱，政府想多投放运力也投放不了，因为政策被绑架了。但是新业态的出现，在无形之中就化解了长期得不到解决的痛点问题。

　　我们可以从三个角度来看网络约车带来的挑战。

　　一是它对传统业态带来的挑战。传统出租车是带着镣铐跳舞——它有运营费，对于司机来说有份子钱、油钱、价格管制等各种成本。新业态出来传统业态该怎么办、中国130万辆的传统出租车和260万从业者该怎么解决，公共政策必须考虑。

　　二是对制度监管带来挑战。传统制度监管有一些基本的理论，在新的业态之下，它会有一些变化。比如打车难解决了，但是会不会造成行车难。还有就是公共安全，另外也包括自然垄断，信息不对称，还包括社会管制当中的分配等。监管会面临一个什么基本问题呢？如果既缺乏传统管理手段，又缺乏新的治理机制环境，在这些挑战中，问题更大也会更加突出。

　　三是互联网对传统的社会结构带来的挑战。这个现在西方学者研究很多，我自己归纳：一是财富集中，二是权力转移，三是秩序停滞。这就是互联网带来的三大挑战，这可是非常深层次的冲击。

　　我觉得国务院这两个文件做得比较好的地方，在于对待新业态，克强总理说要量身定做，就是对每一种新业态要设计和这种新业态相适应的管理方式，这就是对传统管理方式一个很大的突破。另外，网约车的法律定位也是一次重大创新，包括很多的具体制度设计，把网约车定位成既不同于私家车又不同于出租车，是创造了第三种业态。而且还有一个创新，就是确定了一个基本原则，然后由地方去探索。

　　中国互联网协会副理事长 高新民

　　现在互联网发展到融合创新阶段以及“互联网 ”阶段，创新是互联网的灵魂，对于模式创新，中国互联网企业做了很多非常成功的探索，也很有成就。而制度创新，对于政府部门包括支持政府部门进行决策的智库来说，都是一个非常严峻的挑战。

　　这个挑战的难点在什么地方呢？因为既要创新又要规范，既要鼓励企业做大做强，又要考虑市场的竞争规则。这个问题不仅国内，全世界都在热议。曾经有专家委员讲过一个题目，就是在互联网创新领域里面，新业态和旧规则制度保护怎么解决。这个问题是作为互联网治理当中的一个问题来讨论。这个题目做了有一年多的时间，当时团队对全世界的案例进行了详细的分析，到目前为止，有很多国家包括美国的很多城市，对这个问题仍然是没有解决。最近滴滴和优步合并了，在网上又是一大波声音，到底是垄断还是非垄断，这个问题也是一个难题，对于政府特别是反垄断是一个严峻的考验，考验着政府的智慧到底有多高。

　　网约车可以解决出租车行业的效率问题，这是一个系统工具，按道理来讲，应该比较容易得到政府的支持和理解。但是之前某些地方政府的反对之强烈也是出乎我的意料，很多地方都直接禁止。这说明出租车行业确实存在体制的问题。

　　原来出租车空车非常多，能达到60%，可以说空驶上百公里很常见，另外很多人高峰期打不到车，这使得各方面都不满意：出租车司机不满意、政府不满意、出租车公司不满意，老百姓也不满意，搞得怨声载道。

　　所以我们把社会车辆发动起来了增加了供给，其实也是供给侧结构改革。我们那时候称其为化学反应，整个生产关系都发生了变化。因为我们现在供给的完全就是以前的传统的运输体制的车辆，而且通过平台也不需要中心化，我们是去中心化的体制。新政出来了，我们感觉还是比较满意，确实新业态还是需要一些新的制度来支持。

　　同时，公共政策总的原则还是要为老百姓考虑，作为网约车肯定是希望完善体制，我们希望解决老百姓出行难的问题，并创造社会价值。比如淘宝有几个效益，一个实体店营业员可能岗位没有了，但是会增加十个快递员的岗位，这利益效率非常大。这一点我觉得政府公共政策还是要从全面布局的角度来考虑，而不是从保护某一个行业来考虑。