今年以来，郑州、温州等地相继发生乘客乘坐滴滴顺风车遇害的案件，中央领导高度重视，社会各界广泛关注，社会影响非常恶劣。经交通运输新业态协同监管部际联席会议研究决定，交通运输部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、应急管理部、人民银行、市场监管总局等10部门组成安全专项检查工作组，于9月5日至15日对滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美团、嘀嗒、高德等8家主要网约车、顺风车平台公司开展进驻式联合安全专项检查，并赴郑州、温州两地实地了解案件情况。同时，各地也参照部级层面检查形式和内容，对区域内的其他网约车、顺风车平台公司，开展了安全检查工作。此次专项检查工作坚持问题导向和目标导向，按照“全面覆盖、突出重点”的原则，为平台公司“体检把脉、对症下药”，重点对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查。同时，坚持边检查边整改，督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切实保障人民群众生命财产安全。
近日，交通运输新业态协同监管部际联席会组织召开网约车顺风车进驻式安全专项检查工作新闻通气会，交通运输部会同中央网信办、公安部、国家市场监督管理总局等部门，通报了检查工作有关情况。
◇发现的问题
从检查情况看，滴滴公司主要存在7个方面问题：顺风车产品存在重大安全隐患。存在用户个人信息泄露风险和安全隐患，产品“社交化”定位诱发重大安全风险，顺风车规则违反国家和地方有关规定，涉嫌非法经营道路客运，业务资金结算模式不合规。
安全生产主体责任落实不到位。安全管理机构不健全，安全管理制度存在重大缺失，未落实安全生产责任制和事故隐患排查治理制度，未落实未足额保障安全生产费用，安全管理人员未经考核合格，未按规定开展驾驶员培训教育。
网约车非法营运问题突出。平台公司、车辆、驾驶员大量存在无资质非法运营的情况。
应急管理基础薄弱且效能低下。应急预案制定不科学、体系不健全、应急演练不到位，应急管理人员配备严重不足，客服人员配备严重不足，应急处置效能低下，与有关部门的联动机制不健全。
社会稳定风险突出。推广“以租代购”业务，派单和分配机制等运营规则不透明，朝令夕改，存在不稳定风险隐患。
公共安全隐患问题较大。驾驶员从业资格、背景情况审核把关不到位，企业对人车线下管理失控，刑事治安案件时有发生，社会治安综合治理主体责任缺失，对高危驾驶员预警清理不到位，对异常行程、异常订单取消缺乏有效监测管理，APP安全功能设置不完善。
互联网信息安全存在风险隐患。信息系统存在漏洞，存在被外部黑客攻击和内部员工未授权访问的隐患和风险；没有严格落实数据分级分类管理要求，明文存储用户个人信息；重要部门、岗位员工信息安全责任落实不力，具体措施不够；对员工在信息安全方面的管理和培训不足。
其他7家平台公司，检查发现的主要问题包括：网约车合规率仍有不足，部分“重资产”型平台公司的自有车辆合规率较高，但部分“轻资产”型公司合规率较低。安全生产管理亟需增强，在落实安全生产主体责任、层层签订安全生产责任书、强化安全生产教育培训等方面不同程度存在问题。公共安全防范存在不足，普遍缺乏对于车辆和驾驶员背景情况的动态管理，安全防护技术有待提升。互联网信息安全存在风险隐患，部分公司未按要求落实等级保护相关工作，数据分级分类管理规定不明确，企业内部信息安全方面的管理和培训不足。部分产品资金结算模式不合规，存在资金安全风险。
◇对相关责任单位和责任人员的处理意见
未完成安全隐患整改前继续下架滴滴顺风车业务。滴滴公司存在以顺风车名义大肆从事非法经营活动、危害社会公共利益的严重违法行为，并且发生重大责任事故和多起安全生产事故，造成严重后果，责令滴滴公司在未完成安全隐患整改前，不得继续开展顺风车业务。
依法处置非法营运行为。由相关属地管理部门按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和当地实施细则有关要求，严厉打击网约车平台、私人小客车合乘信息服务平台开展非法从事出租汽车经营活动，加大对平台公司等企业的处罚力度。
对相关负责人依法给予行政处罚。由相关属地管理部门依据《安全生产法》有关规定，对滴滴出行科技有限公司主要负责人及法人代表等予以罚款等行政处罚。同时，要求滴滴公司对照问题清单，对内部相关责任人员予以处理。
处置涉嫌排除限制竞争行为和发布违法广告行为。滴滴公司存在涉嫌利用市场优势地位获得不正当利益等行为，依据《反垄断法》等法律法规，由市场监管部门牵头，组织约谈，提出提醒告诫。对于滴滴顺风车此前宣传广告涉嫌含有妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚等内容，由有关部门约谈，并依法处置。
◇整改要求
加强顺风车安全管理。下线整改顺风车隐患，全面开展安全隐患自查和整改工作，在未完成隐患整改前，无限期停止顺风车业务，加强用户个人信息隐私保护。加强新产品安全评估。
落实安全生产主体责任。严格执行《安全生产法》等法律法规，建立健全公司安全生产管理规章制度，加强线下安全力量建设，完善政企协作配合机制，落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，加强安全培训教育。
全面依法合规经营。按照有关规定全面推进网约车合规化，尽快清退平台上不合规车辆和驾驶员，网约车运营信息数据按规定接入全国网约车监管信息交互平台，并确保数据质量。
提高应急处置能力。健全完善公司应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作，健全突发事件应急处置机制，切实做到反应灵敏、处置高效。加大客服力量配置和处理能力。加强客服人员培训，强化投诉处理能力，提高客服人员应变能力。完善与有关管理部门的联动机制，确保快速反应处理应急事件。
落实社会稳定主体责任。主动落实企业社会稳定主体责任，及时回应驾驶员对企业的诉求，及时化解矛盾，加强对接入驾驶员的教育管理，配合各相关部门维护行业稳定。
加强公共安全问题治理。把好车辆和驾驶员准入关，加强车辆和驾驶员资质动态核查，加强车辆运行动态风险管控，强化线上、线下人车一致性审查，坚决堵塞“冒名顶替”安全漏洞，落实社会治安综合治理主体责任。
提升互联网信息安全管理水平。对内部信息系统进行整体排查，.进一步完善数据分级分类管理办法并严格落实，严格防止信息泄露。健全公司信息安全管理制度，明确重点部门和重点人员的信息安全岗位责任，制定系统性互联网信息安全培训计划，督促员工进一步增强信息安全责任意识。
对于其他7家平台公司，检查组提出的整改要求主要包括：全面依法合规经营。按照相关规定加速车辆和驾驶员有关许可申办进度，尽快实现平台下辖车辆及驾驶员全部合法合规，清退不合规车辆和驾驶员，规范产品资金结算模式。提升安全生产管理水平。按照相关法律法规落实安全生产主体责任，加强客服团队建设，提升客服团队认知及处置能力，定期开展培训，不断提高平台公司和驾驶员应急处置能力。提高线下管理服务能力。完善车辆及驾驶员管理机制，提高线下服务质量，确保各项安全保障措施落实到位。加强公共安全问题治理。做好安全隐患排查，完善平台APP功能设置和加强车辆风险管控，及时处理车辆动态风险隐患。五是提升互联网信息安全管理水平。做好等级保护相关工作，定期开展信息安全风险评估和隐患排查工作。完善数据分级分类管理办法，关键数据应加密存储，防止用户个人信息泄露。
平台公司表态
滴滴出行：立刻组织认真学习联合检查组的安全专项检查结果和整改要求，深刻反省并逐条贯彻落实，制定计划坚决整改，配合执法部门坚决打击违法犯罪活动。安全整改行动在未来半年内仍将持续进行，顺风车业务仍将无限期下线整改。全面推进网约车合规化工作，严格按照主管部门和联合检查组的要求，根据各地网约车新政对轴距、排量、车价等不同要求，制定分城市，分阶段合规目标。积极组织驾驶员培训，和合作伙伴一起鼓励、引导司机办理人证车证。克服困难，全面落实合规工作，合法依规运营。后续滴滴在全国各地区合规工作的进展也会持续公布。
首汽约车：对于此次检查组指出的全面依法合规经营、强化加盟车管理、提高应急处置能力和提升互联网信息安全管理水平这四点问题清单，公司将认真整改。一是要建立由首席执行官牵头负责的问题整改小组，梳理问题，辨识源头，制定方案，细化措施，保障落实。二是明确整改的责任，落实责任制，严格按照我们安全生产管理“四不放过”的原则去抓源头和机制的落实。严格按照“四不两直”的工作作风，抓基层和抓现场管理。
神州专车：神州专车对联合调查组开展检查时发现的问题，以及今天反馈的像车辆和驾驶员合规率仍有不足、乘客安全防护技术还需完善以及互联网信息安全存在漏洞隐患的三个问题和处理意见照单全收，并且将认真对待法律法规以及整改要求积极整改，逐一落实。到目前为止，公司对于乘客的安全防护技术以及互联网隐患已经基本整改到位。神州专车将以依法合规为前提，持续为社会公众提供安全舒适标准化的高品质出行服务。
曹操专车：就存在的隐患等问题，已经进行自查反思并进行整顿完善，现已将快速推进平台合规化发展纳入到公司重要的工作举措中，接下来将严格按照相关的规定，加速推进合规化的进程。承诺在2018年年底之前，平台旗下的车辆实现百分之百合规，驾驶员百分之百合法上岗。未来曹操专车将全面提升服务水平，努力实现经营规范、服务规范、管理规范的工作目标，更好地满足市民对美好出行的需求。
美团打车：近期，将围绕以下三个方面做密集工作。一是根据今天检查组提出的五项问题清单和三项整改要求，再次进一步抓好落实。二是切实加大对规范化的投入，全面提升平台人员车辆的规范化程度，加速车辆及驾驶员的规范化进程，提升信息安全经营和管理水平。 三是进一步完善符合网约车相关法律法规要求的各项安全管理制度，健全安全工作责任体系，落实安全生产责任制，强化安全教育培训，全面提升平台的应急处理机制。
易到用车：将坚决按照整改具体要求，尽快解决各项问题。本着第一时间落实在行动上的原则，易到用车已经开展整改工作：加快网约车合规化进程，已成立内部合规专项小组，督促办理网约车证，督促驾驶员办理网约车驾驶员证，并对消极合规的人车予以清退；完善乘客出行安防技术，在司机端上线人脸识别技术，在乘客端上线紧急联系人和形成分享功能，正在优化一键求助等相关功能，适时将开通车内录音录像监测功能；提高线下管理服务能力，增加业务城市服务团队人员，加大司机管理和安全培训力度；提升互联网信息安全管理水平，将按照要求增强信息安全保护意识，进一步完善数据分级分类管理办法，根据主管部门要求，对用户个人信息明确，分级分类并加密存储，确实防范用户个人信息泄露。
高德：将按照整改要求加强和落实安全运营机制建设，并在用户数据保护、用户安全教育、紧急救助等方面建立全面完善的运营保障机制，在整改到位前，高德顺风车业务坚决不上线。
嘀嗒出行：进一步在提高安全意识，完善安全体系建设，增强技术保障措施等各个方面，全面提高。嘀嗒出行会一如既往地坚守安全底线，依法合规经营，为用户提供更加安全便捷满意的出行服务。
责任编辑：毕丹
