出租汽车行业改革各领风骚

　　自从出租汽车行业改革两个文件出台以来，广州、重庆、河南、青岛、绍兴等地的行业主管部门在执行文件精神、落实文件内容、出台具体细则、加速改革进程等方面做了大量工作，且富有成效。

　　◇河南：行业上下动员务实解决问题

　　改革启动后，河南各级政府层面成立改革领导小组，各级交通运输主管部门都成立了由主要负责人任组长的改革工作领导小组，具体负责改革推进和组织协调。

　　加强改革调研。深入全省各个市县调研，选取10 多个有代表性的市县“解剖麻雀”，面向社会征求各类改革意见建议千余条。

　　强化宣贯培训。邀请交通运输部专家指导改革工作，宣讲改革政策，解答疑难问题，明确改革方向；举办了5 期交通运输系统改革培训班，为各市培训了300 余名改革政策“明白人”，成为推动改革的骨干力量。

　　建立双“1 3”政策体系。宏观指导方面，制定了“一通知三方案”：即在省政府出台的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》基础上，省交通运输厅、省委维稳办、省委宣传部分别制定了“改革推进方案”“维稳方案”“宣传方案”，作为改革推进的措施和保障；微观操作方面，形成了“一指南三手册”：即制定了“改革实施方案与实施细则编制指南”，为各地改革政策制定了模板，有效解决了各地改革政策差异性较大问题；制定了“线上服务能力认定和线下许可操作手册”“监管平台使用手册”“打非治违执法手册”，为各地改革政策落地实施，提供了具体的操作指导，有利于改革顺利推进。

　　开展督导检查。采取定期汇报、片区座谈、重点督导、走访检查等方式，对各地改革推进情况进行督导检查。

　　建立监管平台。省级运管统一建立了网约车监管平台、网约车经营者线上服务能力认定系统、网络安全系统、网约车与从业人员服务系统、考试系统、打证系统等七大系统，保障改革的有效推进

　　◇重庆：厘清各方关系优化市场环境

　　重庆市于2016年12月21日出台了重庆出租汽车改革实施意见、网约车管理暂行办法、私人小客车合乘暂行规定等三个文件规章，全面启动全市出租汽车改革。

　　全面实施巡游车经营权无偿使用，有偿使用费返还5.6 亿元，完成应返总量的93%。协调人社部门将巡游车纳入“困难企业”范畴，社会保险费用下降50%。经营机制改革推动有力，全市2.38 万辆巡游车全部实施有期限使用；经营权权属关系予以明确，核发了企业经营权产权证。主城1.4 万辆公司所属车辆全部实施“公车公营”，企业依法与驾驶员完善劳动用工关系，办理基本社会保险，全额购置车辆、承担经营税费，明确了驾驶员缴纳的劳动定额任务上限。价格形成机制进一步理顺，调整出租、公交的比价关系。

　　筹备资金推进出租车信息系统升级改造，计划增加移动支付、手机电召、乘客离车评价等功能。个体车辆集约化管理切实加强，利用指标投放资源，引导个体巡游车经营者自愿组建3 家服务公司，统一纳入管理考核，主城803 辆个体车中，已有601 辆加入公司，组织化率达到74.8%。

　　逐步理顺网约车经营，行业规范管理深入推进。平台经营许可办理取得突破，联合公安、网信、通信、税务和银行部门3 次专题研究线上服务能力审查工作，启动了网约车经营许可办理程序，3 家平台公司完成数据接入测试，首汽、神州通过了线下服务能力审查。

　　与公安部门反复研究，会商明确了网约车车辆经营许可的办理程序和工作要求，确定了专门机构审查驾驶员背景情况，已发放网约车营运手续651 个，组织驾驶员考试35批次，合格3396 人。

　　约谈平台规范管理。先后10 余次约谈滴滴（优步）等网约车平台公司，要求尽快完善经营许可手续、稳步清退不达标的车辆，各大平台已着手开展规范工作，清理了长期不接单车3万余辆。

　　监管平台建设初步成型。按照部设计的网约车监管功能，积极组织科技人员开发市网约车监管平台，目前监管平台基本功能和框架已经初步成型，下一步将按程序组织招标，确定开发单位。

　　◇广州：多项创新手段根治行业痼疾

　　创新技术应用，信息化改造传统出租。以车载终端为突破口和立足点，积极开展对巡游车信息化升级改造工作，实现了互联网召车、电子支付、驾驶员人脸识别、利用互联网大数据对驾驶员服务进行评价、驾驶员营运全过程视频监控等功能，并为实现电召等增值服务费收取、推行新型司企收入分配方式等改革措施提供了技术支持。

　　尝试新型司企收入分配方式，解决“份子钱”问题。结合电子支付推行和车载终端升级改造工作，研究开发了司企收入清结算系统。按照“固定投入成本摊销 营运收入提成”的分配原则，企业和驾驶员自主协商确定清分比例，驾驶员清楚知道营运收入的构成和分配，消除驾驶员被企业“剥削”观念，调动驾驶员营运和企业管理积极性，实现司企利益共享、风险共担。

　　创新服务方式，“一键叫车”提高出租汽车供需信息匹配。按照“系统开发、由点到面、网格管理、自动匹配”的工作思路，研究开发了出租汽车用车需求“一键叫车”信息推送系统。创新疏运模式，实现出租与公交的协同发展，利用定制公交运量大和出租汽车点对点服务的优势，于今年春运首次创新尝试了“如约巴士 巡游车”无缝对接保障模式，组织定制公交将远郊高铁站乘客集中输运至市中心，再通过巡游车的无缝衔接将乘客运至目的地。

　　创新推行诚信服务，重塑行业形象。由协会在行业内推行诚信服务工作，在一年内0 违章、0 投诉的车辆上张贴“诚信服务”标志，加强驾驶员自我约束、行业正面宣传和社会监督，增强驾驶员荣誉感和职业道德感，并将诚信服务车数量与企业服务质量测评及运力投放等挂钩。创新执法手段，研制推广新型智能顶灯，可通过与车载终端关联，远程控制改变顶灯颜色，进而实现对“克隆”出租汽车的信息化执法，降低“克隆”出租汽车查处难度。

　　广州市研究开发了广州市网络预约出租汽车综合业务管理平台，并于政策公布实施之日正式上线运行，实现了网约车车辆和驾驶员准入的网上办理和业务的联合审批。多次联合公安部门约谈网约车平台公司，举办业务培训会指导督促平台公司尽快办理经营许可，有序清理外地牌车辆和明显不符合资质要求车辆，并协助组织平台内车辆和驾驶员尽快申请许可。加大网约车驾驶员考试力度，指导培训单位提高培训质量，提高考试通过率。加强执法检查，并通过新闻媒体广泛宣传，维护良好营运环境。做好机场区域网约车营运疏导，通过在机场创新设立专门候客区的方式，使机场网约车营运秩序明显好转，管理规范，交通顺畅。加强维稳防控，会同有关部门妥善处理了少数“以租代售”车辆司企纠纷，行业整体保持稳定。