加快推进运输服务治理体系治理能力现代化建设

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是党中央、国务院着眼我国现代化建设全局作出的重大战略部署，是我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。推进交通运输治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实党中央、国务院战略部署的具体行动，是建成世界交通运输强国的战略要求。我们一定要站在全局的高度，按照党中央、国务院的战略部署和部党组的统一要求，加快推进运输服务行业治理体系和治理能力现代化建设。

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　　充分认识行业治理体系治理

　　能力现代化建设的重大意义

　　推进行业治理体系治理能力现代化，是贯彻落实党中央、国务院全面深化改革精神的重要内容。近几年，党中央、国务院大力推进行政体制改革，先后出台了“先照后证”、“证照分离”、“三证合一”等一系列改革措施，极大释放了改革红利。这些改革举措，降低了市场准入门槛，方便了市场主体进入，解放和发展了运输生产力，激发了运输市场活力。这些改革对运输服务行业的监管理念、监管手段、监管方式、监管方法带来了很大挑战，过去的管理模式亟待调整和完善。我们要按照中央全面深化改革的战略部署，根据部印发的《关于全面深化交通运输改革的意见》，创新治理理念思路、方式方法，从群众反映强烈的突出问题入手，设计深化改革的措施、重点和路径，更加精准、更加精细地清除阻碍行业创新发展的“堵点”、运输监管服务的“盲点”和影响干事创业的“难点”，加快推进行业治理体系和治理能力现代化，为全面深化运输行业改革提供强有力保障。

　　推进行业治理体系治理能力现代化，是实现运输服务转型升级的客观要求。新常态是“十三五”期经济发展的大逻辑，经济从高速增长转为中高速增长，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。“十三五”期运输服务需求加速升级，更加多元、更加精准、更加智慧的客运需求和高频次、高附加值、高时效性的货运需求日益增长，高品质、个性化需求更加旺盛；运输产业结构加速调整，各种运输方式从竞争、独立走向竞合、协同的发展趋势更加明显，社会公众对“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求更加突出；运输市场资源加速整合，运输服务跨行业融合呈现蓬勃发展态势，跨区域、融合式发展更加强劲。同时，以移动互联网为代表的新一轮产业变革，对运输服务和行业治理也带来了巨大的冲击和影响。我们必须对行业监管理念、监管思路、监管手段、监管方式进行深刻变革，必须以更高的智慧、更包容的心态、更精细化的管理，提升行业治理能力。

　　推进行业治理体系治理能力现代化，是提升运输服务管理效能的必由之路。运输服务行业治理体系和治理能力建设，是一个动态发展、不断完善的过程。当前形成的运输服务治理体系，是基于过去的思想认识、发展基础、工作习惯形成的，积累了经验、取得了成果，为运输服务行业发展做出了历史性贡献，我们的运管人员也适应这种监管模式。但随着经济社会的发展、新技术的出现、政府问责制度的推进、社会监督的强化，面对新常态、新业态、新需求、新期待，我们过去形成的以行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制为主的监管手段，已经不完全适应新形势的要求，影响着管理效能效果。当前运输服务行业，不是要不要监管的问题，而是如何利用新理念、新方法、新手段来加强运输服务监管的问题。只有建立完善的治理体系，形成高效的治理能力，才能解决制约行业发展的深层次矛盾和问题，才能为行业的健康发展保驾护航。

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　　准确把握行业治理体系治理

　　能力现代化建设的深刻内涵

　　国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。“管理”和“治理”的思想在中国历史上源远流长。“管理”与“治理”虽然只有一字之差，但内涵和外延却有很大区别。“治理”更注重于鼓励和支持社会力量参与、充分激发社会组织活力、运用治理思维和法治方式，解决社会矛盾和问题。从传统“管理”到现代“治理”的跨越，是国家治国理政总模式的一种深刻转变。行业治理体系治理能力现代化，就是要形成一整套紧密相连、相互协调的制度安排，概括起来就是要实现“六化”：治理导向市场化，治理途径法治化，治理实施创新化，治理手段技术化，治理行为规范化，治理主体多元化。

　　——治理导向市场化，核心是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十八届三中全会《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”道路运输行业是我国市场开放最早的行业，但政府和市场的关系还有待进一步理顺，如何用好政府的“有形之手”和市场的“无形之手”，还需要进一步研究和探索。今后需要围绕激发市场活力、发挥市场决定性作用进行系统总结，从法律法规、发展政策、标准规范入手，厘清政府和市场的边界，既不能让政府“有形之手”伸得过长，又不能让市场“无形之手”失灵。要通过加快推进供给侧结构性改革，进一步完善市场机制，创新管理方式，矫正以往过多依靠行政资源配置带来的要素配置扭曲，建立起与市场经济体制相适应的行业治理体系。

　　——治理途径法治化，核心是要坚持依法治运。要通过立法引领和推动运输服务行业改革，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据；要坚持立改废释并举，主动适应运输服务行业发展需要，强化立法前瞻性，发挥好法律对新兴业态的引领和规范作用，切实增强法规的及时性、针对性和有效性；要加大法律法规的执行力度。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要通过依法治运，使每一个运输企业、每一名从业人员在心底里建立起一道坚不可摧的治理防线，真正做到有法必依、有令必行、有禁必止。