“十二五”以来，陕西省道路运输坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，凝聚合力，攻坚克难，实现了各项目标任务全面、高效、超额完成。“十三五”是我国全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，也是“三个陕西”建设、实现追赶超越目标的关键阶段，道路运输发展将迎来新的形势机遇和挑战。
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迎接新形势、新机遇、新挑战
经济新常态对当前道路运输发展提出新挑战，需要深刻领会、主动适应新常态给道路运输发展带来的变化，坚持十八届五中全会提出的“五大理念”，创新思维，由原来强调加快发展速度转变为注重转方式、调结构，由原来规模快速扩张转变为质量效益同步提高，由原来各种运输方式独自快速发展转变为协同互动，良性发展。全力推进转型升级，打造陕西道路运输升级版。
正确认识“一带一路”带来的新机遇。需要以货运物流为发展重点，推动方式创新，通过多式联运等方式，促进道路运输与其他运输方式的合作融合，着力打造沿丝绸之路经济带的物流走廊，为满足各方贸易需求和物资流通，提供坚实的运输保障。
正确认识陕西追赶超越目标带来的新契机。需要坚持追赶超越、适度超前的发展思路，做好顶层设计，坚持以人为本，加快结构调整，促进转型升级，实现发展理念、速度、规模、质量、服务的全方位追赶超越，更好满足广大老百姓出行需要，服务陕西经济社会发展。
正确认识“四个交通”提出的新要求。科学应对高铁、民航带来的冲击，保持适度竞争的同时，做好良性协同互动，形成“多赢”的综合运输格局。推进“互联网 道路运输”战略，促进现代信息技术与道路运输生产、管理和服务的全面融合。落实绿色循环低碳发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型道路运输行业。把安全生产贯穿于道路运输各领域、全过程，全力保障百姓生命财产安全。
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着力实施“1234”战略
“十三五”将是道路运输发展机遇与挑战并存的重要时期，也是全行业攻坚转型、提质增效、提档升级的关键阶段。“十三五”道路运输工作的基本思路是着力实施“1234”战略，即:围绕一个中心，构建四大体系，实施二项工程，深化三项行动。通过“1234”战略，基本建成规模集约、服务优质、智能便捷、安全绿色的道路运输服务保障体系，全力发挥道路运输在社会经济发展中的先行官作用。
围绕一个中心：以提升服务水平，提高保障能力为中心。主动适应经济社会发展，积极适应群众出行需求，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，以主动超前的思维和完善的顶层设计，持续改进提升运输服务水平，大力推进“四个交通”建设，加快推进运输供给侧改革，加大和其他运输方式的协作，加深与人民群众生产生活密切相关的制造业、快递业、旅游业等产业联动发展，不断扩大道路运输通达度、覆盖面，提高服务水平和保障能力，努力打造道路运输服务升级版。
构建四大体系：一是构建便捷优质的客运服务体系。按照“精细管理，集约经营，创建品牌，提升服务”的要求，继续深化道路客运结构调整，优化配置客运资源，引导客运企业公司化、集约化运营。大力发展干线客运、旅游客运，灵活农村客运经营模式，推进城乡客运一体化发展。鼓励客运企业发挥比较优势，发展客运专项服务和定制服务，提高整体竞争力。继续实施客运品牌化战略，巩固精品线、星级站创建成果，培育区域主导性道路客运品牌企业。落实城市优先发展公共交通战略，探索开展全省“公交优先发展示范城市”和西安“公交都市”、“综合枢纽城市”创建，探索开展多品种、多层次的特色公共交通服务。规范城市出租车服务发展，构建包括巡游出租汽车和网络预约出租汽车新老业态共存、差异化经营的多样化服务体系。
二是构建畅通高效的物流服务体系。继续鼓励推进多式联运、甩挂运输、农村物流、城市配送、小件快运配送发展，着力构建综合货运物流体系。提升货车装备水平，提高大型化、厢式化车辆的比例，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位重型货运列车和短途集散用小型货运汽车。抓好龙头骨干企业的培育扶持，加快引导优势企业充分发挥资金、技术、人才、货源组织等各方面优势进行资源整合，提高市场竞争力。
三是构建诚信有序的维修服务体系。推进汽车维修行业转型升级，鼓励快修经营，促进维修企业连锁化、规模化发展，打造维修优质品牌。强化维修过程监管，监督指导汽车维修技术信息公开制度的实施，促进维修市场公平竞争，建立维修诚信体系。探索建立车辆维修配件质量追溯体系，加密布局小型维修保养等汽车服务门店，逐步形成连锁化、专业化、品牌化的维修保养经营服务体系。推进维修救援服务网络体系建设，确保救援服务快速、专业、高效。在“十三五”形成机动车维修业布局合理、公平诚信、绿色便民、规范经营的维修服务体系，建立起多部门联动、多层次服务的维修行业监管体系，打破行业垄断，营造市场公平竞争环境，有效支撑和保障道路运输安全发展。
四是构建便民规范的驾驶员培训服务体系。以驾驶员培训考试改革管理为抓手，规范市场准入，进一步开放驾培市场，建立健全驾培行业诚信体系，创新培训方式，实行驾驶人分类培训、计时培训、计时收费，提供多样化培训服务。探索大型客货驾驶人、驾驶教练员职业教育、小型客车跨机构培训等新模式，落实驾培机构责任，加强教练员队伍管理，提升驾培专业化水平。2018年全省要实现计时培训、计时收费、先培训后付费服务模式覆盖率100%，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾培市场服务体系。
实施二项工程：一是实施智慧运输工程。按照“全面感知，深度融合，互联互通”的思路，大力推进道路运输智能指挥调度平台、完善道路运输管理信息系统平台、建设公众出行服务平台三大平台建设。二是实施从业人员素质提升工程。全面增强从业素质和服务能力，提升从业人员职业地位和荣誉，增强归属感和向心力。加快构建交通运输以就业为导向的现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，在公交等领域开展职业教育，拓宽培养途径，在职业院校、技工院校试点建立大型客货车辆机动车驾驶证、职业资格证书、学历证书“直通车”制度，着力提升运输从业人员培养水平。完善从业人员诚信体系建设，研究建立“红名单”、“黑名单”管理制度，强化守信激励、失信惩戒的从业人员诚信体系建设，积极推进将从业人员安全生产、交通违法、服务质量等信用记录纳入国家相关征信系统。
深化三项行动：一是深化道路运输市场治理。建立健全三级运政稽查机构，加强运政稽查工作的监督指导，强化市场专项整治和制度建设，实现全省运政稽查信息联网，推进行业治理体系和治理能力现代化建设；二是深化源头超限超载治理。继续构建源头治超长效机制，建立源头治超目标责任考核评估体系，落实货运源头企业合法装载主体责任；严格执行各项制度，强化路源联动工作机制，持续深化源头科技治超的应用；三是深化安全生产治理。落实“一岗双责”和“一票否决”制，夯实安全生产岗位责任。严格重点领域和重要运输节点的安全隐患排查治理，实施交通安全生产风险管理和标准化达标，全力避免道路运输重特大事故发生。
