专车来了，出租汽车如何变革

　　随着近期“滴滴专车”等租车模式的出现，出租汽车行业的内部问题集中爆发，引发了全社会的广泛讨论，大家都觉得出租汽车行业已到了非改革不可的地步。

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　　突出问题

　　为减少出租汽车空驶率和城市拥堵，多年来许多地方人民政府在出租汽车数量发展上都采取了总量控制政策，在减少城市道路资源占用的同时，也使这个行业缺乏竞争，经营权奇货可居，私下炒卖现象严重。在总量控制政策下，多数城市出租汽车服务供不应求，高峰时段情况尤其明显。但如真按高峰时需求数量来投放出租汽车，需求低谷时又会出现大量的闲置出租汽车，造成人、车、路资源的严重浪费。这个数量上的供需矛盾一直没有很好解决。

　　以巡游为特征的传统出租汽车，一般都集中在城市核心区域运营，在城郊结合部和较偏僻的乡镇，人们一般很难打到出租汽车，这给无证经营车辆提供了生存和发展空间。这么多年来黑车打不完，个别地方甚至黑车越打越多，就是出租汽车在数量上没有满足人们出行需求最好的佐证。

　　在总量控制、行业缺乏竞争背景下，公司和司机的服务质量与收益关联度不大，缺乏服务质量内在向好的驱动力，导致行业服务质量徘徊不前。往往是行业管理部门管紧点，服务质量好一阵；一旦管松了，服务质量又开始倒退。

　　为保证司机收益和行业稳定，各地政府纷纷采取了减免税收、油价联动、油价补贴、降低或免除经营权使用费等措施，导致这个行业依赖思想越来越严重，缺乏改革的内在动力。行业立法滞后，行业管理体制和机制不完善，管理理念和管理技术相对落后，一些先进的科学技术和方法在行业管理上缺乏有效和广泛应用，人财物资源缺乏，导致行业管理效率低下，管理水平止步不前。

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　　改革措施

　　缓解供需矛盾。一是经济相对较发达的城市，可在原有出租汽车总量基础上，投放高峰时段电召车或称约租车。这些车辆只允许在高峰时段提供电召服务，如上午7点到9点、中午11点到下午1点、下午4点到8点，大概一天营运8小时左右，其他时间段除完成已接业务外不得承揽新业务。二是在城郊结合部、偏僻但有需求的乡镇，投放区域出租汽车。要求这些车辆只能在规定区域内提供租车服务，不许越界经营。如接到跨界业务，必须到规定的边界交接点接驳，避免跨界引发恶性竞争。三是成立规范运作的出租汽车电召中心，引导消费者尽量通过电召方式提前预约，对运力和需求实行科学匹配，减少车辆空驶。

　　不同城市分类指导。我国地域经济发展很不平衡，导致出租汽车行业所处的发展阶段各不相同，这就要求采取不同的管理政策和措施：

　　地域经济相对不发达、出租汽车行业处于起步阶段的城市，行业定位侧重于出租汽车公交化，先解决人们最低的出行需要。行业管理的重点是鼓励和规范。通过统一车身颜色、实行低运价或市区内一票价，鼓励车辆公司化经营，鼓励经营方式由“守株待兔”模式转向流动巡游，制定适合当地行业发展的政策和文件，将出租汽车行业纳入行业管理和发展轨道。

　　出租汽车行业处于发展阶段的城市，面对市民不断增长的打车需求，行业定位在公共交通的重要组成部分上。通过制定较低的起步价和每公里租价，与当地尚不发达的公交系统一起满足人们的出行需求。行业管理的重点是规范车身颜色、规范车辆设施；对司机要求上岗培训，持证上岗，上车打表，按表计费，保护乘客合法权益。通过制订相关政策和文件，引导行业公司化经营、规模化发展，并形成较合理的竞争格局。

　　出租汽车行业处于规范阶段的城市，行业定位主要是公共交通的补充，满足商务、旅游等人士特殊的出行需求，通过制定比公共交通更高的起步价和每公里租价，引导人们优先选择公交出行。行业管理的重点是制定并落实服务标准和环保政策，加强管理上的硬件和软件建设，通过开展服务质量第三方测评、服务质量招投标投放新增运力，引导行业优胜劣汰，实行精细化管理，为人们提供差异化的优质运输服务。

　　出租汽车行业处于衰退阶段的城市，严格控制出租汽车总量，并视情逐渐缩减出租汽车数量规模。行业定位主要还是满足商务、旅游等人士特殊的出行需求。通过制定比公共交通贵得多的起步价和每公里租价，提供与公共交通完全差异化的个性服务。在租车方式上，要求人们通过电招预约，减少甚至放弃巡游模式。行业管理的重点是对行业服务水平提出更高的要求，要求提供管家式服务，使其提供的服务质量与高昂的运价相匹配。建立企业和从业人员服务信用制度，建立退出机制，实现去粗存精，服务精益求精。