发展绿色货运　降低环境污染

　　机动车尾气成为大中城市空气污染的重要来源，重污染天气时所占比重显著升高。1辆重型黄标柴油车相当于450辆国Ⅳ小轿车，因此，道路货运业已成为交通运输节能减排的主战场之一(见图1）。

　　>

　　机动车污染形势严峻

　　目前，我国还有1451万辆黄标车，仅占汽车保有量13.4%的黄标车，却排放了81.9%的颗粒物、58.2%的氮氧化物、56.8%的碳氢化合物和52.5%的一氧化碳。按照《大气污染防治行动计划》，未来5年每年需淘汰黄标车290万辆，而2011和2012年年均淘汰量不足60万辆。

　　机动车污染物排放总量巨大。2012年，全国机动车4项污染物排放总量为4612.1万吨，比2011年增加0.1%。其中，一氧化碳（CO）3471.7万吨，碳氢化合物（CH）438.2万吨，氮氧化物（NOx）640.0万吨，颗粒物（PM）62.2万吨。汽车是污染物排放总量的主要贡献者，其排放的一氧化碳（CO）和碳氢化合物（CH）超过70%，氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）超过90%。详见图2。

　　燃油质量问题突出。燃油质量严重滞后并制约机动车排放控制水平，重型柴油车国Ⅳ排放标准由于燃油质量不得不两次推迟实施。目前欧盟国家已执行欧Ｖ（相当于我国国Ｖ）标准，汽柴油的硫含量降低至10ppm，而目前我国车用汽油硫含量是欧洲标准的15倍，车用柴油硫含量是欧洲标准的35倍。车用柴油和普通柴油在标准体系上的“双轨制”，给日常监管带来较大难度。

　　城市交通拥堵造成机动车污染加剧。由于城市功能和布局、道路规划不合理，公共交通出行比例较低，各大中城市路网承载能力难以支撑，车与路的矛盾日益突出。北京市每天堵车时间已由2008年的3.5小时增加到现在的5个小时，早晚高峰有83%的道路和86%的路口拥堵严重，不仅浪费大量燃油，更造成污染物排放量大幅增加。监测数据表明，在平均20～30km/h的低速情况下，机动车污染物排放较正常行驶状况约增加30%～50%。

　　机动车尾气严重影响人体健康。世界卫生组织将柴油车尾气提升至“确定致癌”级别。

　　>

　　机动车污染防治工作情况

　　实施新车排放标准，车用燃料低硫化。我国汽车保有量增长迅猛，但汽车污染物排放量增长趋缓。与2000年相比，2012年我国机动车保有量增加了3.4倍，而排放总量仅增加了0.3倍。其原因，一是实施新车排放标准，随着新车排放标准的提高，新车单车排污量不断降低，较未控制阶段下降90%以上。汽油车和柴油车单纯排污量下降情况分别见图3和图4。二是车用燃料低硫化。2000年，我国成功实现车用汽油无铅化，之后开始控制车用燃油的低硫化。2013年12月18日，第五阶段车用汽油标准发布，硫含量降低至10ppm。

　　强化机动车环保管理制度。汽车制造企业和各级道路运输管理机构严格营运车辆的环保监测。一是全面强化新生产机动车环保管理，发布新车环保达标目录公告。2000年起，每月核发两批新车公告，已发布车型16.8万个。环保生产一致性检查，连续10年开展机动车环保生产一致性检查工作。二是积极推进在用机动车环保管理。在用车环保定期检验，核发机动车环保检验合格标志。已建成机动车环保检测线近4000条。

　　实施标志管理，加速淘汰黄标车。加强环保标志管理，累计核发环保检验合格标志6000万枚，为黄标车淘汰提供了数据基础。划定低排放区域。北京等68个城市划定了低排放区域，对黄标车实施区域限行。

　　各地加强机动车环保管理工作，已制定实施160多部地方机动车环保法规。全国有10个省（市、区）环保部门成立了省级机动车环保监管机构，84个城市组建市级机动车环保监管机构。

　　>

　　国家治理机动车污染的政策

　　《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》要求“环保、工业和信息化、质检、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。”

　　《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动重点工作部门分工方案的通知》要求环境保护部、工业和信息化部、质检总局、工商总局负责“加强新生产机动车环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为；加强在用机动车年度检验”。

　　国务院印发节能减排“十二五”规划，严格实施机动车一致性检查制度，不符合国家机动车排放标准的车辆禁止生产、销售和注册登记。

　　国务院重点区域大气污染防治“十二五”规划要求“完善机动车环保型式核准和强制认证制度，不断扩大环保监督检查覆盖范围，确保企业批量生产的车辆达到排放标准要求。未达到国家机动车排放标准的车辆不得生产、销售”。《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》要求严格实施国家机动车排放标准,完善新生产机动车环保型式核准制度，禁止不符合国家机动车排放标准车辆的生产、销售和注册登记。