推动国际道路运输便利化建设“丝绸之路经济带”

　　“丝绸之路经济带”构想是我国根据区域经济一体化和经济全球化的新形势提出的跨区域经济合作的创新模式，在经历了三十多年改革开放之后，复兴丝绸之路，建设“丝绸之路经济带”已经具备了相应的基础。

　　随着欧亚运输通道的日益完善和道路、铁路运输能力的提高，通过陆路实现亚欧经贸往来和人员来往，已经可以极大地降低运输成本。据测算，从我国连云港到荷兰鹿特丹，如果通过“丝绸之路”，在恰当的制度保证下，运输距离可比海运缩短9000多公里，时间缩短近一个月，运费节约近1/4；通过公铁联运完全可以实现更多的覆盖区域，通往更多地线路节点，提供更便利的门到门服务，带动更多的地区繁荣和发展。“丝绸之路经济带”构想将对我国的改革开放和相关国家的繁荣发展，特别对以国际运输为支撑的国际经贸发展产生重大的、积极的影响。

　　但是，在“丝绸之路经济带”建设过程中，某些关键因素不容忽视。就国际运输而言，如何在硬件基础设施不断完善的情况下，消除软件方面的短板，消除非物理障碍，便利国际运输发展，是值得我们深入思考并应对的重要课题。

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　　运输便利化对“丝绸之路

　　经济带”建设的意义

　　“丝绸之路经济带”区域经济一体化的前提是运输和贸易便利化。运输便利化对于提升全球贸易便利化水平、加速全球市场形成、建立覆盖全球的可靠的供应链和巩固本国在全球贸易格局中的地位方面具有重要意义。

　　简而言之，运输便利化就是通过全面且统一的做法，降低运输全过程的复杂性和成本，在国际可接受的规范、规则及最佳实践的基础上，保证所有的运输活动在有效、透明和可预见的过程中进行。

　　从理论的角度来看，运输便利化的核心是简化与协调相关程序，加速人员、货物和运输装备的跨境流通，终极目标是实现“运输无国界与运输自由化”。从实践的角度来看，促进运输便利化的措施包括交通运输政策的协调、口岸检查程序的简化、行业管理措施的高效、国际运输市场的规范、交通基础设施的统一、运输车辆装备的标准、运输主体竞争的公平等等内容。

　　可以说，运输便利化在“丝绸之路经济带”建设过程中具有举足轻重的作用，对我国全面对外开放具有重要意义，需要我们从政府、市场、企业共同积极推动。

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　　加入国际便利运输公约是

　　运输便利化的重要途径

　　鉴于运输便利化对“丝绸之路经济带”具有的重要意义，结合我国国际运输特别是国际道路运输的发展现状，系统研究并加入国际便利运输公约，就显得尤为必要和迫切。

　　2004年5月，时任联合国秘书长的安南致函胡锦涛主席，建议我国参加有关过境运输领域的七项国际便利运输公约，联合国亚太经社会等国际组织也多次建议我国加入有关国际便利运输公约，在上述建议参加的7个国际便利运输公约中，除《集装箱海关公约》之外，我国还有6个尚未加入，即：《关于使用TIR单证的国际货物运输的海关公约》、《国际道路货物运输合同公约》、《道路标识和信号公约》、《道路交通公约》、《关于临时进口商用道路车辆的海关公约》、《关于统一边境货物管理的国际公约》。这七项便利运输公约，从口岸便利、交通规则、货物运输合同、运输设备（特别是车辆）、基础设施、物品运输、关税、企业权益、市场规范、人员、行李等方面对国际道路运输的发展进行了规范，是国际社会几十年来智慧的凝聚，在实践中得到了验证和发展。我国国际道路运输发展到现阶段，需要我们对这些公约进行认真的研究和准备，尽早加入，以便在更广阔的范畴解决各种局部问题。

　　七项公约中，《关于使用TIR单证的国际货物运输的海关公约》主要调整的是跨境运输的便利化；《国际道路货物运输合同公约》主要调整的是国际运输交易的规范化；《统一边境货物管理的国际公约》主要调整的是口岸便利化措施；《临时进口商用道路车辆的海关公约》主要调整的是车辆的临时入境；《道路交通公约》主要调整的是车辆及交通规则；《道路标识和信号公约》主要调整的是国际道路运输中交通标志、交通信号的统一。各条约有部分内容相关，并相辅相成，从而形成一个完整的体系，因此在加入公约时需统筹考虑，以实现最大程度的便利化运输服务。

　　TIR公约是这七项国际便利运输公约中的重点，它是迄今为止全球唯一普遍适用的海关过境制度。TIR公约目标是便利跨境运输，具体包括简化海关过境查验手续，缩短货物过境通关时间，提高运输效率，并最大限度降低海关及其他查验部门的行政干预，消除货物跨境运输时的传统障碍。

　　从近年来国际道路运输业发展情况看，客货运输量、企业规模实力、运输装备和从业人员水平都有了一定的发展，但困扰行业发展的经营主体小散弱问题、市场竞争不规范问题、车辆装备水平低问题，以及在通关、跨境过程中遇到的各种各样不便利、不公平问题，都对行业可持续健康发展构成了隐患。从便利化角度出发，将国际道路运输放入综合交通框架内考虑问题，制定行业发展的基本制度、借鉴国际通行的标准规范、规划长远发展的总体格局、创造适合有实力有信誉企业发展的良好环境，是当务之急，研究并加入国际便利运输公约是一个很好的切入点。

　　国际便利运输公约的宗旨是减少或消除国际运输中的障碍，规范国际经济贸易和运输活动，其并不涉及通行权的问题，主要是解决“通”之后的“畅”问题，即加入便利公约并不意味着外方车辆可自由出入和随意通行，仍受有关汽车运输协定等相关制度的约束。另外，加入国际便利运输公约对我国国际道路运输行业结构调整，培育能够代表我国形象的龙头企业也将具有积极作用。