道路应急运输保障能力建设对策

　　自然灾害、事故灾难、群体性事件、公共卫生事件等常常引发大量人员和物资的应急运输或疏散，另外，由于社会经济异常波动、物资短缺等造成电煤、食品等重要物资、旅客的应急运输事件时有发生。然而，在需要应急运输时，还存在不能及时、高效地完成任务和人员临时安置等问题。因此，亟需从装备设施储备能力、组织调度能力，以及体制机制保障能力建设三方面采取措施，确保道路应急运输能够及时、高效完成。

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　　保障能力建设对策

　　为保障道路应急运输装备设施储备规模合理、结构科学、布局优化、经济适用、配套完善，建议以现状为基础，以交通运输行业发展战略为指导，确定道路应急运输保障能力建设对策，具体包括：装备设施储备能力建设对策、组织调度能力建设对策，以及体制机制保障能力建设对策。其中，装备设施储备能力建设对策包括：加强运力储备、建设车辆集结点、建设人员临时安置点；组织调度能力建设对策包括：完善应急预案、加强应急演练、加强信息技术支撑手段；体制机制保障能力建设对策包括：理顺体制、建设资金保障机制、建设征用补偿机制、建设应急联动机制。道路应急运输保障能力建设对策框架如图1所示。

　　装备设施储备能力建设对策

　　一是加强应急运力储备。各类应急客、货运力储备是道路应急运输工作高效开展的重要基础，应积极加强运力储备模式、运力储备结构、储备量等研究。

　　运力储备模式。为提高储备运力的利用效率，提升能力建设的经济性，运力储备应采用“平急结合”方式，充分利用各类客货运输企业的营运车辆，由各级道路应急运输管理部门通过签订“应急征用协议”的方式，实现应急运输运力的储备。

　　运力储备结构。根据应急运输运力需求统计数据分析，应急运输储备运力结构包括：应急客运车辆、应急货运车辆。其中，应急客运车辆包括：大型、中型、小型客运车辆，以及医院、火葬场等特殊客运车辆；应急货运车辆包括：普通货车、特种车（保温箱货车、罐式货车、冷藏车、危险品运输车）、自卸车、牵引车等。

　　运力储备量。为避免大量应急资源的闲置和浪费，提高道路应急运输车辆的利用效率，运力储备量以历史突发应急运输事件运力最大需求量80%的资源量为宜，客运运力储备量以客位数计，货运运力储备量以吨位计。

　　二是建设车辆集结点。车辆集结点是应急运输车辆集结、补给、维修、停靠的重要场所。车辆集结点的建设应重点考虑功能要求、位置选择、建设方式等内容。

　　功能要求。根据车辆集结点的功能定位，确定车辆集结点应具有一定数量的停车位供车辆集结、停靠，同时具备车辆简单维修、加油等功能。

　　位置选择。考虑应急运输集结的便利性、场所空间利用的可行性，集结点的位置选择应优先考虑城市近郊、路网相对发达区域，以及道路应急运输高发区域附近。

　　建设方式。可依托现有的客货运站场、物流园区、大型停车场予以建设，对车辆驾驶员和货运站、物流园区日常管理人员开展应急培训工作，并将应急演练和应急管理业务纳入业务范围，按照“平急结合”原则，当突发事件发生时，进入应急状态。

　　三是建设人员临时安置点。人员临时安置点是交通不便、恶劣天气时，人员临时安置、休息、给养的重要场所。人员临时安置点的建设应重点考虑功能要求、位置选择、建设方式等内容。

　　功能要求。作为人员临时安置、休息、给养的重要场所，应具有一定面积的空白场地，具有防风、防雨、防寒功能，食品供应、人员休息、医疗保障等可根据需要，临时供给或派驻。

　　位置选择。考虑人员生活便利性、场所空间利用的可行性，以及人员临时安置事件高发区域位置，人员临时安置点的位置选择应优先考虑机场、火车站、长途汽车站、大型广场、大型比赛场馆等人员滞留情况高发区域。

　　建设方式。人员临时安置点可依托现有的机场、火车站、长途汽车站候车室，以及比赛场馆、大型广场等地点建设，并应急培训日常管理人员，并将应急演练和应急管理业务纳入业务范围。