高速公路非法营运盼根治

　　一拨拨急切的乘客就这样在车辆飞驰的高速公路上游走，而一个个高速公路服务区及应急车道竟成了非法营运者牟取暴利的聚集地和站外站。面对猖獗、泛滥的高速公路非法营运，苦于没有相应执法权的当地运政执法人员历年来也是望尘莫及、莫之奈何，最多只能在高速公路服务区及沿途做些宣传、劝阻工作，作用相当有限。

 

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　　根治顽疾路在何方

 

　　高速公路非法营运，不但冲击客运市场秩序，偷逃国家税费，而且安全危害极大。打着外地旅游公司和客运公司招牌的非法营运客车及驾驶员不受相关部门、相关技术监控（例如GPS系统），超载、超速、疲劳驾驶等无法监控；车况安全系数也无人知晓。据调查，有的车辆已跑了10多年，按照8年报废的规定早就该下线；有的车辆破旧不堪，轮胎气压都严重不足；春运临时揽客，驾驶员对出行线路不熟悉，安全风险进一步增大。一旦出事，非法营运者根本没有承担能力，后果不堪设想。

 

　　为治理高速公路非法营运，2012年2月初，宜春市政府牵头，市运管、公安、交警及江西高速交警、路政、管理中心6家单位联合，开始尝试“地方”与“高速”两地联合执法。2013年1月28日，宜春市春运办又向省春运办请示，加强与省公安厅、省交通运输厅的协调。在上级行业管理部门的支持下，市春运工作领导小组制定了高速公路宜春服务区及沿途打击非法营运车辆专项整治工作方案，明确由市“打非”工作领导小组牵头，高速交警四支队、高速公路路政支队、高速集团宜春管理中心、市运管局、宜春汽运公司参与，在高速公路两边服务区及沿途一些重点区域，打击未经许可擅自从事道路客运，客运包车未持有效包车牌证经营，不按照包车客运标志牌载明的事项运行，线路两端均不在车籍所在地，招揽包车合同以外的旅客乘车等各类非法营运行为。在职责划分上，高速交警按照《道路交通安全法》和高速公路管理相关规定，检查进入服务区的营运客车，查处超速、超载车辆及在服务区违规驳客车辆，加强巡查高速公路沿线重要地段，严厉打击上述地段上下客的非法车辆。坚决阻拦强行冲入高速公路的非法营运车辆，并将车辆引进服务区检查、处理。高速集团宜春管理中心负责修复毁坏的高速公路隔离网，尤其是高速公路宜春两边服务区及一些重要地段被毁坏的公路隔离设施。宜春高速公路路政支队负责沿途稽查打击破坏高速隔离网及相关设施的行为。市运管局按照行业要求对高速交警移交的非法营运车辆给予处理。

 

　　这种以省高速公路交通管理部门为主，地方运政为辅的条块结合执法模式，相比以前有了一些进步，然而从实际整治效果来看，其对高速公路非法营运的快速反应效率及打击的力度并不理想。

 

　　高速公路非法营运现象，并非宜春独有，全省乃至全国较多地方也均不同程度存在。顽症难治，其中一个重要的原因还在于行业管理相关法规建设的滞后，希望能尽早明确地方运政在高速公路上的行业执法职能，确保执法有依。乡镇、街道基层组织如何加强宣传教育，全面提高群众对“黑车”危害性的认识，当地客运企业如何进一步优化运输服务、切实满足群众出行需求，高速公路有关管理部门如何有效增强协调、配合，进一步健全条块结合执法机制，这些问题均值得思考，解决方案也令人期待。