汽车客运站的公益性及其发展

　　>

　　在政策扶持上体现汽车客运站公益性定位

　　继续加大对汽车客运站建设及维修的资金补贴。汽车客运站具有公益性特质，既有一系列服务功能，又属微利甚至亏损行业，在强化道路客运、安全生产管理、推进客运行业结构调整、服务民生中具有重要作用。因此建议各级政府及交通主管部门设立对汽车客运站的建设维修补贴标准，各级政府部门按照比例对汽车客运站的建设维修提供资金保障，减少汽车客运站的贷款数额，以降低成本。对汽车客运站维修及安全例检、自动售取票机等重点、大型设施设备采购上给予资金补贴，保障汽车客运站服务功能。在建设完善基础设施的基础上，比照城市公交行业，研究制定客运站成本支出经营管理的绩效考评制度，对非因经营管理因素造成的亏损给予相应的补贴，特别应加大对农村客运站的补贴力度，确保汽车客运站的持续发展，保证服务能力。

　　加强对汽车客运站相关税费优惠政策的扶持。包括：

　　土地税、房产税征收方面。早在1989年，国家税务总局就出台相关规定，免征民航机场、港口码头的土地使用税。2003年财政部、国家税务总局联合发文规定：“铁道部所属铁路运输企业自用的房产、土地继续免征房产税和城镇土地使用税。”2013年财政部和国家税务总局下发的《关于对城市公交站场道路客运站场免征城镇土地使用税的通知》规定：“从2013年1月1日至2015年12月31日，对城市公交站场、道路客运站场的运营用地，免征城镇土地使用税。”这一文件的下发，不仅对客运站持续健康发展起到积极有效的作用，也说明国家有关部门对汽车客运站的经济属性有了新的界定。但该政策已经到期，部分地区税务部门已经开始要求汽车客运站缴纳土地使用税。汽车客运站与铁路客运站、民航机场、港口码头的属性功能基本一致，建议相关部门参照铁路、民航、港口的相关规定，研究制定汽车客运站的税费减免政策，将汽车客运站纳入土地税、房产税减免范畴，充分保障汽车客运站的服务功能。

　　增值税方面。为减轻企业税负避免重复征税，促进第三产业的发展与提升，2013年8月1日起，全国开始实行“营业税改征增值税”改革。根据《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》规定，“提供现代服务业服务，税率为6%”，且由于汽车客运站的居间服务性质，基础设施投资大、回收期长，几乎没有进项抵扣，旅客代理费、站务费等主要项目均无法抵扣。这与改革之前5%的营业税率相比，税负不降反增。据调查，辽宁省多数汽车客运站税负增加在10%左右。因此，“营改增”后汽车客运站的应纳税额有所增加。应积极争取相关部门支持调整汽车客运站的税率标准。

　　>

　　充分发挥汽车客运站公益性服务功能

　　为确保汽车客运站公益性服务功能的有效发挥，政府部门应营造扶持、推动、保障汽车客运站发展的政策环境。通过汽车客运站、政府部门及行业主管部门的努力，让汽车客运站真正成为班车、包车、出租、轨道交通及公、铁、水、航旅客组织的重要节点。在大力发展“四个交通”的政策指引下，确保汽车客运站持续发展，为旅客提供安全、方便、快捷、舒适的运输组织服务。

　　切实发挥源头监管作用。在安全管理等方面法律法规已赋予汽车客运站监管职责，汽车客运站在做好道路运输服务的同时，应当切实履行好“三不进站，六不出站”等源头监管职责，做好汽车客运站安全防范工作。

　　加强服务能力建设。汽车客运站作为道路旅客运输的必要环节，应充分发挥运输服务功能，以人为本，做好汽车客运站服务工作。按照交通运输部“三优”、“三化”规范要求，汽车客运站应提高服务能力，为旅客提供热情周到、安全便捷的优质乘车服务；完善设施设备的配备与管理，为旅客提供整洁卫生、明快祥和的优美乘车环境；合理组织客流、行包流、车流和信息流，为旅客提供畅通、快速、准时的优质乘车秩序。

　　推进综合服务功能建设。大力推进汽车客运站综合服务产业发展，拓展汽车客运站服务内容，在保证基本功能的前提下以主带辅、以辅养主，形成汽车客运站综合服务功能。在旅游城市及地区，鼓励汽车客运站运游结合，依托现有场站加快建设旅游集散中心，通过与旅游包车企业及旅行社的合作，打造旅游集散品牌，拉动汽车客运站客流量，增加收入。鼓励汽车客运站发展小件快递业，通过与快递企业的合作，利用客车行李舱和客运站的节点功能，以客运班线运营为依托，推进汽车客运站运邮一体化发展，打造邮件集散中心，为汽车客运站增加新的经济增长点。在农村地区，加强汽车客运站与邮政部门的合作，以农村客运站为节点发展农村物流，拓展农村客运站的服务功能。此外应推进汽车客运站提供宾馆、餐饮、汽车租赁、门票代售等商业服务，鼓励汽车客运站综合开发，推进站商一体化建设。

　　在土地使用上引导汽车客运站融入综合运输体系。汽车客运站作为综合交通运输的节点，其主要功能是要实现各种交通方式的方便换乘与衔接。因此在汽车客运站的用地规划中，应充分考虑公铁、公水及与公交、地铁、出租间的顺畅衔接，保证乘客出行便利，实现零距离换乘。

　　（作者：辽宁省交通厅运输管理局）