汽车客运站的公益性及其发展

　　汽车客运站主要为道路旅客运输提供售票、检票、安检、候车、组织客源与车辆等服务。近年来，受燃油价格不断上涨、高铁网络飞速发展和私家车数量逐年攀升等因素的影响，道路客运行业发展受到了较大冲击，道路旅客流量逐年递减，汽车客运站经营随之下滑，部分客运站建成已久，维修成本逐渐增加,职工“五险一金”标准不断提高，支出持续增长。面临收入不增反降、支出持续增加的境况，确需定位汽车客运站经济属性，探寻未来走向。

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　　汽车客运站经济属性和政策分析

　　80年代初期到90年代末期，汽车客运站投资主体以道路客运企业为主，汽车客运站作为辅助设施，为本企业提供客流组织、售检票及车辆停放、清洁、维修保养等服务。这一时期，作为道路客运企业的附属企业，汽车客运站具有很强的商业性质。

　　90年代后期，汽车客运站逐渐从道路客运企业中独立出来，作为第三方企业为旅客及道路客运经营者提供站务服务。2001年交通运输部下发通知，明确对一、二级道路客运企业资质等级标准提出不再要求自有汽车客运站，而是转为建立长期合同关系，使汽车客运站作为独立的道路运输企业逐渐与道路客运企业分离。

　　汽车客运站作为第三方企业，在旅客和道路客运经营者间建立衔接，提供源头运输服务，其功能已更多地向社会公共服务转移，主要体现在以下四方面：

　　服务功能。《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条指出：本规定所称客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。《汽车客运站级别划分和建设要求》中也明确规定：汽车客运站是公益性交通基础设施，是道路旅客运输网络的节点，是道路运输经营者与旅客进行运输交易活动的场所，是为旅客和运输经营者提供站务服务的场所，是培育和发展道路运输市场的载体。汽车客运站的主要任务是组织和调度车辆运行，安全、迅速、有序地组织旅客乘降，方便旅客办理一切旅行手续，为旅客提供舒适的候车条件。

　　纵观其他交通方式功能和任务，铁路客运站具有旅客上下车、候车、行李寄存等客运服务功能，客票发售、行李包裹承运等客运功能，列车技术检查等技术功能。民航机场具有供飞机安全、有序、高效地进行起降运行，组织旅客、包裹、邮件安全、及时、快捷地上下飞机，提供飞机维修以及空中交通管制、通信导航监视等技术服务的功能。客运码头具有供船舶安全进出、停泊以及旅客集散、上下船，为船舶提供补给、修理等技术服务的功能。

　　汽车客运站、铁路客运站、民航机场、客运码头的功能基本相同，均具有组织集散旅客、停泊调度安排交通工具，承接邮件包裹托运等社会服务功能。根据《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》关于“公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”引入市场机制，提高公共服务效率和能力，汽车客运站应比照功能相似的铁路客运站、民航机场、客运码头，统一归属于公益性国有企业。

　　用地性质。《土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：城市基础设施用地和公益事业用地。”从辽宁省汽车客运站土地使用来看，汽车客运站用地是通过政府划拨的方式来保障用地需求，并在当地五年发展规划当中对汽车客运站用地进行明确，征地动迁等都是由当地政府按公益性用地解决。这与民航机场、铁路客运站是一致的，对应《土地管理法》中的表述，汽车客运站应属于公益性国有企业。

　　资金投入渠道。客运站建设资金来源从自筹为主的方式已逐渐转变为以政府投资为主，以公众资金投入为辅的资金投入方式。从辽宁的情况来看，除市政府投资外，根据汽车客运站级别等因素，省级政府部门对于汽车客运站的建设、维修改造等也会提供补助资金。对于列入主要交通枢纽的汽车客运站建设，国家及省、市等政府部门均会提供资金补助。在汽车客运站安全例检线、联网售票系统等建设项目上，辽宁省交通部门也会提供一定的资金补助。为鼓励农村客运站建设发展，在支持农村客运站建设方面，部分地区积极出台了相关配套政策，提供资金保障。

　　社会管理功能。《规定》第六十七条第二款规定：“客运站经营者应当对出站客车进行安全检查，采取措施防止危险品进站上车，按照车辆核定载客限额售票，严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。”第六十八条第一款规定：“客运站经营者应当禁止无证经营的车辆进站从事经营活动。”按照交通运输部的有关要求，汽车客运站要严格执行“三不进站，六不出站”的安全检查，对旅客携带的行李包裹进行安检，防止危险品进站；对车辆进行安全例检、限额售票及资质核查，防止具有安全隐患和无经营许可的车辆出站。此外，《规定》第七十四条规定，“客运站经营者应当制定公共突发事件应急预案”，对公共场所安全保护及治安管理也具有一定的职能。从法律法规授予的职责来看，汽车客运站已不仅仅是从事企业经营的内容，在安全管理、杜绝非法营运和防恐安保等社会管理中都投入了大量的人力、物力和财力，从源头上保障了道路运输行业安全有序运营。因此，汽车客运站已不完全是商业类国有企业，而是更多地体现出公益类国有企业的性质。

　　综上所述，汽车客运站与其他交通方式场站相比具有相似的功能与性质，应将汽车客运站的属性界定为公益性。