有序稳定创新发展出租汽车

　　社会甚为关注的私家车、网络平台能否从事出租汽车经营服务，随着《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的发布，终于有了答案。出租汽车究竟应该如何转型发展，应该如何融入互联网提升服务品质？该意见和暂行办法明确了指导思想和具体规定，综合而言，核心是有序、稳定和创新发展出租汽车，更好地满足多样化的社会出行需求。

　　出租汽车服务的科学定位是出租汽车有序发展的前提。国务院明确定位出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。过去由于定位不明确，部分城市出租汽车被赋予了公共交通的职能，少数城市甚至成为公共交通的主力。为了保障出租汽车有序发展，国务院旗帜鲜明提出，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。只有化解了交通供给结构性矛盾，出租车发展才能走向有序，社会交通需求才能得到更好满足。

　　出租汽车经营权期限制和无偿化，以服务质量实现优胜劣汰，是出租车汽车稳定发展的基础。过去，出租汽车业主和驾驶员罢工上访屡见不鲜，在部分地方成为社会稳定的风险源，出租汽车经营权有偿和无期限使用难辞其咎。因此，这次改革提出，新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制；新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体；妥善解决现有出租车的经营期限和有偿使用问题，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费；要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。期限制和无偿化目的在于去除食利害虫，倡导企业和驾驶员致力优质服务，互惠互利，共同发展。

　　引入网约车平台公司和网约车，是出租车行业发展中的重大创新。在互联网时代，专车等新的服务形态一出现，就得到社会的广泛承认，它在满足社会多样化出行需求方面，能够起到更好的作用。为了推动出租汽车行业转型升级，这次改革，鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（又称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。这次改革在注重创新的同时，不忘规范发展，对网约车平台公司和网约车提出了规范经营条件和准则，明确网约车平台公司要承担承运人责任和相应的社会责任。只有新老业态坚守法治底线，错位发展，差别服务，路才能越走越宽，越走越稳。