城市轨道交通五十年跨越发展

　　◇加快完善城市轨道交通运营管理体系

 

　　近年来，交通运输部牢固树立和贯彻落实新发展理念，汇全行业力量和智慧，以切实保障城市轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创新管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务。特别是今年以来，我们围绕《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》和《城市轨道交通运营管理规定》，坚持目标导向和问题导向，制定了风险隐患、安全评估、行车组织、运行维护、应急演练、客运服务、质量评价等方面的9个规范性文件，以及4个配套文件，基本构建起了城市轨道交通运营管理制度体系，行业治理能力不断提升。

 

　　建立风险分级管控和隐患排查制度。在制度建设过程中，我们把握了以下原则：首先，进一步理清了风险和隐患的关系，明确了风险管控措施弱化、缺失或者失效将产生隐患，风险分级管控是主动预防，隐患排查治理属事后控制。其次，在此基础上，按照系统部件、作业环节等为划分单元给出了将近400个城市轨道交通运营过程中的主要风险，基本涵盖了主要风险点。比如，车辆系统按照车体、内装和车钩，转向架，空调，车门、制动系统、牵引系统与辅助电源，受电弓与受流器等部件列举了近50个风险，之所以将风险梳理细化到设施设备部件层级和岗位操作层级，是为了使风险管控责任能够有效落实到各岗位和各班组，风险管控措施能够细化到维护工作单元、岗位关键操作步骤，隐患排查工作能够融入班组、岗位日常工作。同时，我们还出台了行车组织、客运组织和服务、运行维护管理等政策制度，明确有关工作要求，为运营单位制定风险管控措施提供基本遵循。最后，从排查发现安全隐患、问题整改落实，及时补强和完善风险管控措施，补充新认知风险，并将风险管控措施及时修订到运营单位的相关管理制度、作业标准或应急预案，形成风险分级管控和隐患排查治理的闭环，有效防范风险升级导致事故发生。

 

　　建立第三方安全评估制度。第一道防线，是建立初期运营前安全评估制度，通过初期运营前安全评估方可投入初期运营，是新线颁发“出生证”的依据。规定了新线载客运营必须具备的安全底线和基本条件，由第三方专业机构从单系统功能核验、系统联动功能测试、运营准备考核等3方面严把新线运营入口关，严防“带病运营”“缺陷上线”。当然，现实中通过初期运营前安全评估的线路并非“完美无瑕”，还会存在诸如出入口、车辆段、线路配线甩项，设备系统服务功能未实现等现象，但底线是不能影响安全和基本公共服务，可以投入初期运营。第二道防线，是建立正式运营前安全评估制度，通过正式运营前安全评估方可投入正式运营，是新线颁发“健康证”的依据。新线经过至少一年以上的初期运营后，通过负荷加载和客流检验，一些深层次问题相继暴露。此时，再由第三方专业机构对该线路进行“健康检查”，全面审视甩项工程是否处理完毕、运行是否安全可靠、安全风险点是否全部采取有效管控措施等。通过正式运营前安全评估的，表明该线路存在的问题都已经处理完毕，可办理固定资产移交手续，线路转入正式运营。第三道防线，是建立运营期间安全评估制度，定期对运营线路进行“专家体检”，作为衡量日常安全管理水平的重要指标。运营期间的安全评估制度的评估对象为线网，不再仅仅关注单线问题，重点围绕网络化运营、运营险性事件整改、隐患排查治理工作情况等方面开展，评估内容从“蜻蜓点水”转为以问题为导向。过去的安全评估，不管有病没病，从头到脚都进行会诊，看似面面俱到，实际上受到评估周期、评估人力等限制，针对性不够、浮在表面，评估结果不解决问题。我们提出要以问题为导向开展安全评估，由专家全面回溯运营单位发生的险性事件、安全隐患等问题，对问题的原因、处置过程等进行“解剖麻雀式”的全面会诊，评估针对性强，能更好发挥专家的专业能力，促进运营单位不断提升安全管理水平。

 

　　“内外兼修”提高城市轨道交通运营服务水平。针对城市轨道交通客运组织不规范、客运服务工作不完善、乘客不安全不文明行为多等问题，一方面，从加快提升企业“内功”角度，出台了《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》。办法从城市轨道交通客运组织全过程，明确了客运组织的具体要求；覆盖乘客进站、购票、乘车、换乘及出站等等出行全链条，明确了客运服务相关要求；同时办法规定了影响运营安全的10类禁止性行为，以及影响秩序的7类约束性行为。近期，新华社、中央电视台、北京青年报等多家媒体关注和报道，从目前社会反应来看，大家普遍支持这些措施，认为对于改善出行环境、提升出行体验、建设文明社会具有重要作用。另一方面，从第三方机构等外部评估的角度，出台了《城市轨道交通服务质量评价管理办法》及配套技术规范，从乘客满意度、服务保障能力及关键运营指标3个部分开展，促进运营企业不断提高运营服务水平。

 

　　加强城市轨道交通运营日常监管。2015年起，我们陆续组织各地开展了行业运营安全交叉检查，作为我们日常的监管措施，取得了良好效果。通过交叉检查，一方面，看看大家有没有准确把握文件的要求，有没有针对性修订完善本单位内部管理制度、操作规程和作业标准，城市轨道交通运营管理体系有没有真正得到有效落实。另一方面，通过交叉检查继续发现问题，出台新的制度标准，对已发布的制度标准不适用的地方进一步修订完善，持续健全城市轨道交通运营管理体系，引导行业管理水平不断提高。当然，交叉检查也是相互学习借鉴，促进各城市加强交流的好形式。

 

　　强化保障体系建设。首先，颁布实施了部令《城市交通运营管理规定》，加快推进《城市公共交通管理条例》。同时，积极指导各地加强立法工作，目前全国39个开通城市轨道交通的城市，有26个城市出台了地方性法规，21个城市出台了地方政府规章，其中10个城市同时出台地方性法规和政府规章。其次，强化技术标准规范对安全和服务的保障和引领作用，以保障建设质量和安全运行为重点，初步梳理形成城市轨道交通运营标准体系，目前，已发布《城市轨道交通运营管理规范》等标准规范22个。

 

　　持续推进队伍建设。在城市轨道交通领域设立了一批行业研发中心，组建了城市轨道交通运营专家库，为推进城市轨道交通安全运营、优质服务、高质量发展贡献智慧和力量；组织开展城市轨道交通运营管理培训班和关键岗位职业技能竞赛，促进人才成长，为行业管理提供有效保障。

 

　　（本文为刘小明副部长在2019年城市轨道交通运营发展论坛上的讲话，标题为编者所加。）