危货运输停车场的困局与建议

　　鉴于《道路危险货物运输管理规定》修订版对道路危险货物运输企业停车场的法定用途仍然未作清晰的表述，道路危险货物运输企业停车场与停车场地在法定概念上有什么样的本质性区别？什么样的停车场地才是不妨碍居民生产生活和威胁公共安全？自建或租借停车场地要达到什么条件才算符合道路危险货物运输许可要求？这些难题成为我们不可逾越的“雷区”。

 

　　二是政府部门许可无据。道路危险货物运输事关人民群众生命财产安全，不是交通运输管理部门一家“独立执法”与“独立办案”所能解决问题的。本次专题调研出现了两个情况：一是湖南省道路运输管理局向市州运管机构下发通知，要求各市州运管机构邀请当地相关部门负责人参加全省道路危险货物运输企业停车场专题调研座谈会。事实是没有任何一名相关部门负责人应邀参加座谈会。他们基于一致的理由是没有接到上级部门的通知或没有看到上级部门的文件，不好发表意见。二是对14个市州的15家道路危险货物运输示范企业的停车场建设进行了问卷调研和重点解剖，要求提供许可机关或当地街道以上政府机构出具“不防碍居民生活和威胁公共安全”的证明。没有一家企业可以提供这份证明，得到的一致性答复是他们不是许可机关，开证明或盖章不合适。如一定要出具意见，可以推荐第三方中介机构评估并出具评估报告。通常情况下，第三方中介机构出具这样一份评估报告，价格在3万～10万元之间。

 

　　三是交通运输管理部门无奈自加压力。正因为顶层设计先天不足，道路危险货物运输安全管理的上位法存在缺陷，每次重特大交通安全事故发生之后，交通运输管理部门往往只有被动招架之功。“严管重罚”成了行业内部安全管理的“杀手锏”，“自生自灭”业已成为湖南道路危险货物运输企业的“现实生态”。湖南自2017年以来，三年间共注销道路危险货物运输企业18家，注销道路危险货物运输车2986辆，另有8家企业进入拟注销程序。湖南省有一个市州危货车总数由2015年的1200辆减至现在的400辆，四年间减幅达到300%。道路危险货物运输企业与运输车辆退出危险货物运输市场，一方面充分体现了“市场决定生存”的法则，另一方面也反映了这个行业的诸多无奈与无助。

 

　　◇建议：守得云开见月明

 

　　“莫道浮云终蔽日，严冬过尽绽春蕾。”破解道路危险货物运输企业停车场“樊篱”之状，顶层统一或许是走向“柳暗花明”的治本之策。

 

　　当务之急，修订上位法。《道路危险货物运输管理规定》有关停车场规定并无重大缺失，关键在《安全生产法》和《道路运输条例》并无道路危险货物运输企业停车场的相关规定。上位法的先天不足，导致“新危规”仍然无法落地。建议尽快修订《安全生产法》和《道路运输条例》，并尽快出台《危险货物道路运输安全管理办法》。建议对危险化学品运输安全实施监督管理的行政主管部门，依照下列规定履行职责：应急管理部门负责危险化学品运输车辆停车场生产、储存、使用和经营环节的安全监督管理；规划部门负责编制危险化学品运输车辆停车场的规划许可；交通运输管理部门负责危险化学品运输车辆停车场资质审批和运输安全规范的监督管理；公安消防管理部门负责危险化学品运输车辆停车场安全设施配备的监督、检查及验收管理；生态环境主管部门负责危险化学品残液处置及废水、废气处理的监督管理；危险化学品运输车辆停车场建设必须取得规划许可，并符合安监、公安、交通、消防、环保等部门的要求。

 

　　重中之重，出台新标准。综观我国现有的道路危险货物运输法律法规体系和标准体系，交通运输行业至今还没有全国性的道路危险货物运输企业停车场建设的标准与规范。较有影响的地方性标准有三种版本：昆山版本特色在政府采购；东营版本特色在部门协同；东莞版本特色在市场导向。借鉴国内现有成果与经验，建议启动编制《道路危险货物运输车辆停车场验收标准》，并由交通运输部委托中国道路运输协会牵头组织。

 

　　持久之道，全国“一盘棋”。一是建立全国性的公共服务平台。交通运输部正在规划建设全国性的道路危险货物运输安全监管系统，在全国范围内实现联网监管、精准监管、专业监管和协同监管。我们希望把全国各地具有经营资质，符合验收标准的危险货物运输车辆停车场信息发布出来，实行全行业、全社会共享。二是在所有高速公路服务区开辟危险货物运输车辆专用停放区。全国各地高速公路服务区全部建有中石化或中石油的加油站，从理论上不可能存在不能停靠危险货物运输车辆的障碍。我们建议在每个高速公路的服务区划出一个专用区域停靠南来北往的危险货物运输车辆，也让这些疲于奔命的危货车及其驾驶员和押运员有一个“临时安身之所”。三是每个市州配套建设一个危险货物运输车辆停车场。交通运输部门不缺建设危险货物运输车辆停车场的资金，就是缺乏扶持建设危险货物运输车辆停车场的政策。建议并请求用客运站场的建设模式规划建设市州道路危险货物运输车辆停车场。在此基础上，我们建议政府采用“以奖代补”的方式，鼓励社会资本建设一批符合相关标准与要求的停车场。我们相信，政府规划建设道路危险货物运输车辆专用停车场之日，一定是道路危险货物运输行业步入高质量发展之时。

 

　　（作者：沈民  交通运输部道路危险货物运输专家组成员；周勇  中国道路运输协会危险货物运输工作委员会）