切实办好车辆维修检测领域民生实事

　　切实办好车辆维修检测领域民生实事，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设人民满意交通，按照部更贴近民生实事工作部署要求，全面总结汽车维修电子健康档案系统建设、道路货运车辆检验检测改革工作进展情况，深入分析问题，研究工作举措，动员全行业力量，以更大的决心、更多的投入，更快的节奏，扎实推进工作，确保全面完成各项目标任务，切实增强广大车主、道路货运经营者和从业人员的获得感、幸福感、安全感。

　　◇加快汽车维修电子健康档案系统建设应用工作

　　汽车维修电子健康档案系统建设应用工作，对提升汽车维修行业服务水平和治理能力、推进汽车维修行业转型升级具有重要的促进作用，对改善和提升人民群众汽车生活品质、增强人民群众获得感和幸福感具有重大的现实意义。各级交通运输部门、各相关企业要把汽车维修电子健康档案系统建设应用工作，作为践行以人民为中心的发展思想、建设人民满意交通的重要抓手，确保思想不动摇、推进不放松、工作不懈怠，紧紧围绕“全覆盖、深开发、建制度、广应用”，全面推进系统建设应用工作不断取得新成效。

　　要紧紧围绕“全覆盖”，加快建设进程。在现有工作的基础上，要继续加大工作推进力度，力争尽快实现全国汽车维修电子健康档案系统“全覆盖”。要倒排时间节点：第一个节点，今年年底前，实现省级系统建设“全覆盖”。辽宁省等尚未印发省内系统建设工作方案的省份，黑龙江省等省级系统建设和改造工作相对滞后的省份，要加快建设完成省级系统并实现部省对接。第二个节点，2019年上半年前，实现全国所有地（市） “全覆盖”，同时覆盖到70%以上的县（区、市）。第三个节点，2019年年底前，实现维修企业基本“全覆盖”。确保90%原许可的一、二类汽车维修企业连接进入系统。同时，要结合维修行业经营许可改革，实现新备案企业有效覆盖并按规定上传数据，覆盖县（区、市）的比例达到90%以上。各省要按照这三个时间节点要求，抓紧各项部署工作的推进落实，确保2019年“全覆盖”的工作目标按时落实。

　　要紧紧围绕“深开发”，拓展应用空间。要深入研究和开发系统对汽车维修行业乃至整个道路运输行业的改革发展、市场监管、治理能力等各项工作的服务功能，重点做好“四个结合”：一是要将系统建设应用与维修行业经营许可改革相结合，研究推进新备案维修企业同步接入系统。二是要将系统建设应用与强化维修市场事中事后监管相结合，发挥系统对透明维修市场、促进市场诚信发展的正向引导作用。三是要将系统建设应用与车辆技术管理相结合，研究系统对保障车辆技术状况、提升道路运输安全发展方面等的支撑作用。四是要将系统建设应用与汽车检测与维护制度（I/M制度）建设相结合，拓展系统应用服务的维度和空间，提高系统监管效用。这些工作，既要部公路院继续对系统深入研究开发，也要各省级部门按照“1 32”的架构模式，充分发挥主观能动性，主动作为，积极创新，凝心聚力，共同推进。

　　要紧紧围绕“建制度”，完善运行体系。汽车维修电子健康档案系统要打造成为全国维修行业全天候生产监管服务系统，必须富有生命力，能够可持续发展，必须由制度体系保驾护航。要着力建立“四项制度”：一是要建立健全维修数据上传制度。研究建立维修数据上传与维修承接业务挂钩的有关规则，倒逼维修企业全面、彻底上传维修数据。二是要建立健全系统维护制度。要以更加开放的态度，按照政府主导与市场运作相结合的原则，建立起可操作、易实施的系统运行维护制度，促进系统可持续发展。三是要建立健全系统运行考评制度。数据质量与运行效率是系统建设应用的生命力。部运输服务司要组织制定部、省两级系统运行考评制度，建立健全更加顺畅的部省系统联网运行机制和行业动态监管机制，定期开展各省系统运行考核工作，确保系统有效推广、正常运转。四是要建立健全社会监督制度。实现汽车维修电子健康档案系统从企业被动部署到主动应用的转变，关键在于把系统真正用起来。要开通汽车维修电子健康档案系统的车主点评服务，建立车主点评指标体系，用车主点评这样的“人民战争”、社会的有效监督倒逼维修企业主动用、愿意用，倒逼其逐步向透明市场、保护消费者权益方面发展。

　　要紧紧围绕“广应用”，提升服务能力。汽车维修电子健康档案系统是典型的互联网、大数据系统，各级交通运输部门花了很大力气建起来，一定不能让数据躺着睡大觉，要着力在“四个服务”下功夫见实效：一是要服务车主汽车生活。汽车已经成为现代家庭的重要组成部分，要通过汽车维修电子健康档案系统部署应用，逐步规范市场、提升服务，大力改善提升车主的养车修车体验，让健康档案APP成为广大车主的“掌上宝”，让车主上网点评、选择服务成为习惯，不断提升全国车主用车的获得感。二是要服务汽车企业健康发展。每辆汽车离开4S店后技术好不好、用得怎么样，是汽车企业始终关心的问题。汽车维修电子健康档案系统要依托大数据，分析研究不同品牌、不同车龄、不同车系车型的技术状况和故障规律，为汽车企业设计、改进、生产汽车产品提供有效支撑，为提升我国汽车工业发展水平保驾护航。三是要服务政府监管。掌握信息、应用数据是提升政府治理能力的重要手段。汽车维修电子健康档案系统接受车主的评价、反映和投诉，能够有效提升维修行业监管的精准度和有效性，有利于提升行业监管治理水平；此外，依据汽车维修电子健康档案系统分析导出的高频率故障和问题车型，能够为政府部门开展车型召回监管提供重要的信息来源。正因如此，部组织开展的汽车维修电子健康档案建设工作，也引起了欧盟、日本等汽车工业协会的高度关注。四是服务汽车后市场健康发展。汽车维修电子健康档案系统以及维修技术信息公开制度，对于规范和促进我国汽车后市场发展有很强的支撑作用。这两大系统产生的相关数据，对于降低汽车维修成本，降低整车“零整比”，保护消费者利益具有重要的现实意义；对于实施更加精准的浮动保险费率，降低修车成本和汽车保险理赔成本，也具有很好的支撑作用。此外，汽车维修电子健康档案记录，对于破解一直以来二手车交易时的车辆“底数不清”、定价不明问题，具有很好的明示和透明消费作用，也有利于增强人民群众购买、使用二手汽车的信心。根据商务部监测数据，2017年全国二手汽车交易已达到1200余万辆次，近年来一直以每年约10%的速率增长，未来的增长空间还很大。汽车维修电子健康档案系统在服务全国广大车主、汽车后市场方面潜力巨大、空间广阔、大有可为。

　　◇加快推进道路货运车辆检验检测改革工作

　　去年年底，为降低货运经营者时间成本和经营负担，推进物流降本增效，按照国务院的部署安排，部会同公安部、原质检总局联合实施了货运车辆“两检合并”改革。与此同时，部围绕加快推进汽车综合性能检测联网，将推进道路普通货运车辆异地检验检测列为2018年更贴近民生实事。

　　深刻认识实施道路货运车辆检验检测改革的重大意义。党中央、国务院高度重视供给侧结构性改革、促进物流降本增效工作，习近平总书记对此多次作出重要指示，李克强总理也多次作出部署安排。实施道路货运车辆“两检合并”、实行普通货运车辆异地检验检测这两项改革，是交通运输管理部门贯彻落实党中央、国务院关于供给侧性结构改革决策部署的具体行动，是交通运输行业服务实体经济高质量发展、促进物流降本增效的重要抓手，是交通运输领域保障和改善民生、增强人民群众获得感的有效途径。尽管时间紧、任务重、难度大，但是我们必须站位经济社会发展全局，着眼交通运输改革发展大局，进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服不想改、不敢改的惰性思维，直面挑战，形成主动改、大胆改的工作合力，加快推进道路货运车辆检验检测改革，让广大经营者早受益、从业人员满意。

　　不折不扣抓好“两检合并”政策落实落地。围绕全面实现道路货运车辆检验检测“只排一次队、只交一次收费”这个目标，按照力度不减、标准不降的要求，持续推进政策落地见效，防止反弹。要持续落实三项措施，进一步多渠道向社会公布检测机构名单，进一步加大社会宣传力度，进一步检查政策落地承诺书签订情况，进一步督促具备“两检合一”资质的检验检测机构优化检验检测服务流程、落实“交钥匙工程”，为广大车主检车提供更大便利。要持续开展督导检查，建立健全“两检合一”政策落实举报制度，协调公安、市场监管部门联合组织开展改革政策落实情况明察暗访。在近期部组织的调查暗访、网上问卷中，仍接到部分地区存在检测机构不落实“两检合并”政策、重复收费等反映，运输服务司已经发函要求核查，希望相关省份高度重视。对查实的，要严肃处理并追究责任。要持续规范检测管理，各级交通运输部门要规范自身建设和管理，落实服务和监管职能，不得以任何理由限制已取得资质认定证书的检验检测机构与管理系统联网，不得指定或变相指定检验检测机构。发现指定检验检测机构、破坏市场公平竞争秩序等问题的，一律严肃处理。

　　加快推进普通货运车辆异地检验检测。部决定到2018年底，实现道路运输车辆综合性能检测全国联网，实行道路普通货运车辆全国范围异地检测。与之前的安排相比，时间提前了、范围扩大了、标准更高了，各级交通运输部门要按照部的统一部署，迅速动员、加快部署、步步为营、压茬推进，确保期到必成。

　　要精心谋划抓安排。在总结前一阶段工作并充分征求意见的基础上，部制定了《加快推进道路运输车辆综合性能检测联网实现普通货运车辆全国异地检测工作方案》，将于近日印发。各地要吸取前一阶段由于动员部署不及时导致“两检合并”改革政策落实不力的教训，尽快按照部方案的要求，结合实际情况，在11月初，要制定完成本省的实施方案并开展动员部署，做到早布置早安排，形成部、省、市、县联动，全国统一步调、同步推进的工作格局，避免动员部署不及时造成工作推进滞后。各省实施方案以及动员部署工作情况，要及时报部。要突出重点抓任务。各级交通运输管理部门要认真梳理部方案中明确的重点任务及时间要求，列出任务分解表和工作推进清单，逐项保质保量予以落实。重点要做好三个任务，即：做好系统开发的任务。部综合考虑了各省新建系统存在的立项、资金等的各种困难和实际，安排部通信中心组织开发了机动车综合性能检测联网服务系统，部级系统用于与省级系统连接并服务全国，省级系统用于与综检机构连接并免费使用。目前已经基本完成，这是实现综合性能检测数据全国联网，实行普通货运车辆全国“通检”的平台支撑，通信中心要加快测试调试，确保系统能用、管用、好用。做好系统建设的任务，各地要加强与部通信中心的对接，11月底前，省级系统要部署完成并与综合性能检测机构基本完成数据对接，与部级系统完成数据对接，基本实现综合性能检测机构的检验检测数据和检测结论能够在全国范围内共享互认；12月底前，要做好查缺补漏，实现综合性能检测数据全国联网；2019年1月1日起，实现普通货运车辆全国“通检”。这里还要强调一个问题：由于目前全国各省推进进度不一，要区别对待，对已经实现省内综检联网的，仍然继续使用原系统，重点是做好与和部级系统的对接；对已经建成省级系统但没有实现省内综检联网的，不统一要求使用通信中心开发的省级系统，重点是做好与省内综检机构联网和与部级系统的对接；对未建、拟建及正在建设省级综检联网系统但不能如期实现联网的，必须先使用通信中心开发的省级系统，待本省综检联网系统建成后再实施系统及数据迁移，坚决避免由于系统建设的原因影响工作进度。做好系统应用的任务。在实现综合性能检测数据全国联网，实行普通货运车辆全国“通检”后，交通运输部门在办理普通货运车辆年度审验时，应当采取在线获取车辆检测报告信息，不得要求车辆审验申请人另行提供纸质检测报告单，不得拒绝采信异地检测机构出具的检测结果，坚决避免系统建成不用、用得不好的问题。

　　要强化责任抓落实。系统各有关单位既要密切协作、统一行动，也要分工负责、落实责任。运输服务司要做好改革的督促、指导，收集各省各地好的做法，供全国学习参考。各级交通运输部门要成立专项工作小组，强化对本省、本地工作推进的组织领导和统筹协调；要严格阶段任务和时间节点，倒排工期，挂图作战，责任到人；要建立健全督查督办机制，按照规定的时间节点和有关技术要求，加强工作的督导检查，层层落实责任，层层传导压力。部将采取定期调度、明察暗访等多种形式，加大督查力度，对工作不落实、推进不力的，将采取通报、约谈等方式进行督办。部通信信息中心要组建专门技术团队，加强与地方的沟通协调与技术服务，组织开展技术培训，必要时进行现场技术指导。要持续转变工作作风，改进提升服务水平和能力。在开展技术服务中，不得增加企业和基层负担。各综合性能检测机构要按照当地交通运输部门的安排，积极开展数据对接、系统调试，加快接入省级综合性能检测联网服务系统；要严格按照有关标准开展检测，做到检验检测数据、检测报告及结论的真实、合法、有效。

　　（本文节选自刘小明副部长在汽车维修电子健康档案系统建设等民生实事工作推进电视电话会议上的讲话，有删节，未经本人审阅）