去年7月，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办7部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。两个文件的出台对推进出租汽车行业治理体系和治理能力现代化具有重要意义，也对解决网约车这一世界性难题给出了中国方案，体现了中国智慧。两个文件发布后，各地交通运输部门在当地党委政府领导下，加强与有关部门的协调，积极推进改革政策落地实施，作了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效。
◇改革初具成效
改革落地政策陆续出台。截至目前，省级层面有21个省份出台了出租汽车改革的实施意见；全国338个地级以上城市中，85个城市已经公布了出租汽车改革落地实施细则，118个城市公开征求意见。其中：全国直辖市、省会城市、计划单列市等36个重点城市中，24个已正式公布，10个已公开征求意见；其余的302个地级城市中，有61个已正式公布，有108个已公开征求意见。目前来看，占新业态市场份额绝大部分比重的城市，均已正式公布或已公开征求意见。从已正式公布或公开征求意见的城市看，各地综合考虑了本地城市规模、经济发展水平以及城市交通状况等因素，通过设定不同驾驶员和车辆准入条件，在人员条件、车辆轴距、排量、车龄、购置价格、外廓尺寸等方面提出细化要求，体现了属地管理，体现了行业适度发展以及高品质服务、差异化经营的定位，符合两个文件的总体框架和精神。
新业态逐步纳入监管。两个文件发布后，市场反应积极，互联网企业、传统出租企业、租赁公司以及部分车辆生产制造企业等各类主体申请踊跃，美团、神马专车、曹操专车等企业正加速布局市场，也反映出市场对行业政策是有信心的，对政府管理是有信心的，对市场前景是有信心的。截至目前，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行、飞嘀等5家全国性网约车平台公司和厦门1家地方性平台公司获得了经营许可，其中，神州、首汽、滴滴分别在15个城市、13个城市和7个城市获得经营许可。21家网约车平台公司完成技术对接，具备接入部级网约车监管信息交换平台的条件。北京、上海、广州、重庆、深圳、杭州、宁波和厦门等城市陆续组织开展了网约车驾驶员和车辆的许可申请工作，据统计，5家全国性平台共取得网约车驾驶证约1.7万本，车辆运输证8500多本。
传统行业积极探索转型升级。新业态的出现“倒逼”了传统出租汽车行业转型升级、提升服务质量。目前，部分城市传统出租汽车行业已开始立足现实，加快谋划转型升级，在规范经营权管理，理顺巡游车价格机制，促进与互联网的融合发展等方面开始了积极探索。在规范经营权管理方面，重庆市全面实施巡游车经营权无偿使用，涉及2.38万辆巡游车退还经营权有偿使用费8亿余元，目前已返还5.6亿元，并对经营权权属关系予以确权。四川省逐步取消了3.5万余个出租汽车经营权剩余有偿期限的有偿使用费，累计取消有偿使用费3亿余元。浙江省内各城市已全部取消经营权有偿使用费，杭州市、宁波分别退还有偿使用费9000万、3487万元。在推进行业组织化、集约化经营方面，上海、北京、天津、重庆等20个省（市、区）的50余家传统出租汽车企业和部分地区行业协会签署战略合作协议，成立中国出租汽车产业联盟，共同推动传统行业转型升级。杭州市12家市属国有出租车企业以“国企整合先行、民企整合跟进、个人车辆统一管理”为主线，整合为2家出租车集团。重庆市引导巡游车个体经营者自愿组建3家服务公司，803辆个体车中601辆加入公司。在理顺巡游车价格机制方面，北京市研究租价与成本、油价等联动机制，探索巡游车实行政府指导价。上海市研究调整运价结构，在保持基础运价不变的情况下，对增值服务方式实行价格调节浮动。在今年春运部分时段，湖南、四川等省份一些城市积极探索巡游出租汽车运价上浮，有效调动了驾驶员积极性，缓解了春运“打车难”问题。在推进巡游车与互联网融合方面，北京市研究制定了巡游车电话和手机APP招车模式及规范形式，拓展巡游车服务模式。绍兴市组织传统巡游车企业与神州专车开展电召服务合作，提升行业服务能力。南京市多家骨干巡游车企业联合组建南京有滴科技有限公司，推出“有滴打车”平台，已接入省内巡游车1万多辆。河南省通过电话、APP、微信公众号、智慧站牌等方式向公众推广“95128”约车服务平台，目前已覆盖郑州、洛阳等5个城市。
舆论环境持续改善。两个文件起草制定和发布实施以来，先后出现了几次较为明显的舆情峰值，不同时期舆情关注点存在差异，也表现为一场旷日持久的政策博弈。从不同阶段舆情变化趋势看，整体日益趋于理性正面，并以提出积极建议为主，大部分舆论对两个文件公布后网约车获得合法地位表示肯定，行业内外、不同领域越来越多的专家学者对网约车新政给予积极评价和主动解读。舆情趋势和变化表明社会公众、专家学者以及广大从业人员的认识更趋客观和理性，也为我们加快推进改革营造了更加有利的舆论环境。
◇深化改革的重要性、紧迫性、艰巨性
当前深化出租汽车行业改革还存在很多问题，主要表现在思想认识不到位，部分地区改革进展缓慢；改革成效不显著，距社会期盼仍存差距；改革重心不均衡，巡游车转型尚未破题；存量市场庞大，新业态纳入监管仍存难点；治理能力不足，缺乏有效监管手段；舆论宣传引导不及时，缺乏有效应对等方面。针对这些问题，必须以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，进一步深刻认识行业改革的重要性、紧迫性、艰巨性，直面问题，加快改革步伐。
充分认识改革的重要性。改革是坚持以人民为中心的必然要求。长期以来，受多方面因素制约，传统出租汽车行业服务质量不高，“打车难”问题突出，高品质、差异化服务缺失，必须继续坚持以人民为中心的思想，扎扎实实、持之以恒地将改革推进下去，不断提高出租汽车行业服务质量，重建社会公众对出租汽车行业的信心，重新擦亮这张“城市名片”，更好地服务和保障人民群众的出行需求。
责任编辑：毕丹
